尹在约40天内第二次动用否决权…“在野党引导政治斗争”的两难局面

预计总统尹锡悦将于16日行使对《护理法》制定案的再议要求权（否决权）。继上月4日对《粮食管理法》修正案行使否决权之后，这将是尹总统第二次对法律案行使否决权。

总统办公室一名高层相关人士15日接受《亚洲经济》电话采访时表示：“（尹总统）今天还将再多花一天时间慎重考虑。”由于《护理法》制定案并非朝野合意，而是由在野党强行处理的法案，舆论普遍认为很有可能适用与上次《粮食法》相同的原则，但距离上次行使否决权仅40余天，尹总统第二次行使否决权在政治上也被认为颇具负担。

尹总统预计将在明天的国务会议上听取主管《护理法》的保健福祉部部长Cho Kyuhong的汇报，并表决对《护理法》制定案提出再议要求。此前，政府与执政党于前一天召开高层党政协商会议，形成意见称：“在现行医疗体系中，如果单独将护士分离出来，医疗一线各职业群体之间的信赖与协作将被打破，极有可能扩大矛盾”，“《护理法》会损害保健医疗人员之间的信任与合作，对国民健康产生负面影响的忧虑非常严重。”

图片由联合通讯社提供

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总统办公室的立场也一致。相关人士表示，这是一个利害关系尖锐对立、引发社会争议的议题，而且法案并未反映党政意见，因此行使否决权在所难免。有关医疗体系可能出现崩溃、威胁国民健康权的忧虑也被纳入考量。政府判断认为，通过制定《护理法》并不能大幅提高各职业群体之间的协作，反而可能影响护理助理员和疗养机构从业人员等群体的生计。

至于《护理法》制定案的目的——“改善护士待遇”，总统方面认为，即便不采取法律措施，仅通过政府政策也足以加以补充，这一点也是尹总统极有可能行使否决权的原因之一。总统办公室相关人士补充称：“不可能只单方面接受某一方的利益诉求”，“改善护士待遇也可以通过政府制定对策来充分保障。”

不过，在对《粮食法》行使否决权之后仅仅过了40余天，总统就要第二次行使否决权，这一点被视为变量。因为一旦否决权行使反复出现，可能被解读为否定国会意志。上月对《粮食法》行使否决权时，尹总统曾表示：“政府就本法案的副作用一直向国会进行说明，但在缺乏充分讨论的情况下，国会却单方面通过，我对此深感遗憾。”法案在国会全体会议通过13天、送交政府仅4天后，他便作出了这一决定。

总统办公室和执政党方面担忧，在野党只是在处理那些意在诱导总统行使否决权的法案。共同民主党正试图营造一种“反复行使否决权就是拒绝国民意志的暴行”的政治格局，并将其争议化。事实上，继《粮食法》和《护理法》之后，《黄色信封法》和《广播法》等法案也被预计将被强行推进。

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总统办公室与政府、执政党方面表示，即使尹总统将《护理法》制定案退回国会，他们也将继续就改善护士待遇问题展开讨论。虽然这并非总统正式竞选承诺，但鉴于尹总统在总统候选人时期曾表达过改善护士待遇的意愿，因此被解读为政府将就此提供支持。一旦《护理法》被退回国会，将再次提交全体会议并进行重新表决，但由于泛在野阵营议席数未达到通过所需的180席表决门槛，届时很可能像《粮食法》一样在表决中被否决。

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