存废关头的“单统法”：是废除还是完善

by Lim Hyeseon

by Oh Suyon

Published 10 May.2023 16:59(KST)

政府提出完善方案推动市场竞争
国会准备修订“单统法”，讨论仍处初期阶段

迎来实施第10年的《移动通信终端流通结构改善法》（简称“终端法”）正站在存废的十字路口。政府决定在下月发布的促进通信市场竞争政策方案中纳入终端法的改进方案。国会也在为修改终端法做准备。国民力量党内正在酝酿一种氛围，即在3年前提出的终端法废止案基础上进行打磨，从下月起在国会展开讨论。

科学技术信息通信部正在逐条重新审视终端法条款。是废止终端法，将其交由市场自律，还是在维持法律框架的前提下推出补充措施，相关部门正谨慎权衡。科学技术信息通信部有关人士11日表示：“目前仍处于讨论初期阶段，将广泛听取各方意见后再确定政策方向。”

终端法实施之后

2014年10月施行的终端法，旨在改善因终端补贴发放不透明而变得混乱的通信市场流通结构。其核心是，让消费者在代理店购买手机时，能够获得一定额度的补贴，避免沦为所谓“冤大头客户”。若不领取购机补贴，则可享受资费25%的折扣。在补贴方面虽然不再存在差别待遇，但消费者评价并不友好。随着三大移动运营商之间的补贴竞争消失，消费者反而在支付更高通信费用的同时蒙受损失的声音日益高涨。终端法实施前，有以高于他人价格购机的“冤大头”消费者；终端法实施后，又出现了所谓“圣地”（发放非法补贴的销售门店）问题，以非法低价销售产品。最终，部分消费者仍然遭受损失。

最大的问题在于，高价终端的价格持续上涨。低价机型退出市场后，平均价格进一步走高。实际上，今年三星电子在国内仅推出了一款中低端机型（Galaxy A34）。终端法实施后，Pantech和LG电子相继退出手机业务，终端制造市场被三星和苹果两家瓜分。消费者几乎失去了选择权。三星和苹果较少布局低价产品，而是集中发力高价高端机型，手机价格持续攀升。统计厅公布的数据显示，去年我国每户家庭通信支出增长3.5%。其中，终端等通信设备费用的增幅为6.9%，而资费等通信服务费用的增幅为2.6%。

市场竞争也随之萎缩。随着三大运营商的营销竞争降温，手机号码携转用户数量大幅下滑。终端法实施前的2013年，号码携转人数为1116万；2017年降至704万，2019年为580万，2021年为508万，2022年则进一步降至453万。营销费用减少，自然而然带动三大运营商业绩改善。

废止终端法能否激活竞争？

专家预计，一旦终端法被废止，市场竞争将有所活跃，但认为不会再出现以往那种过热局面。截至3月，手机线路数量已达5582万条，通信市场早已趋于饱和。

汉阳大学教授Shin Minsoo表示：“废止终端法后，竞争确实会加强，但通信市场已经饱和。过去还有LG电子等厂商，现在则几乎只剩三星电子，市场结构与之前不同。即便法律发生变化，竞争格局也不会发生太大改变。”

也有观点认为，终端法废止后虽然可能出现价格差别，但整体通信费用负担有望下降。汉城大学教授Hwang Donghyun表示：“在没有终端法时，确实存在有人能多获利100万韩元、有人只能获利30万韩元的差距，但整体来看，消费者福利水平较高，消费者总体是受益的。优惠终将回馈消费者。”他还称：“在当前缺乏实质竞争的情况下，需要通过废止终端法或提出具有创新性的改进方案，给市场带来冲击。”

有声音指出，如果转向将通信服务与终端销售完全分离的“完全自备机制”，用户效用将会提升。与10年前相比，线上渠道、自备机以及低价资费虚拟运营商市场已大幅发展。就像电视在卖场购买，而互联网电视（IPTV）、有线电视等服务则单独开通一样，通信市场也应采用同样的方式。如果运营商继续提供25%的资费选择性折扣，消费者就可以同时享受资费折扣和终端补贴。