[推高物价的监管]②“花生零食，干脆在中国生产更划算”

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“我正在苦恼，是不是该放弃在国内工厂生产花生零食。还不如把工厂迁到原料更容易采购、价格竞争力更强的中国，或者干脆直接进口成品更合算。”这是国内一家花生加工企业负责人的吐露。该企业从中国进口加工花生，用于生产零食。但最近中国产花生价格暴涨，再加上还要缴纳40%的关税，几乎难以支撑。更何况，进口花生零食成品所需缴纳的关税仅为8%。业内主张，应当下调加工花生进口关税，让由此产生的收益真正回流到小微中小企业和消费者手中。

4日，韩国花生生产流通加工协会表示，今年进口花生的关税配额（TRQ）市场准入数量为1万907.3吨，较去年约1万500吨略有增加。所谓关税配额，是指政府仅对在一定额度以内的进口量征收较低税率的关税，而对超过该额度的部分则征收高额关税的制度。为尽量减少农户损失、提高粮食自给率，花生被指定为进口管理品目。就花生市场准入数量而言，生花生的关税为24%，加工花生为40%。所谓加工花生，字面意义上就是用于制菓、烘焙等的食品加工用花生。超过配额部分的关税税率则大幅提高：生花生为230.5%，加工花生为57.5%。

问题在于，花生的市场准入数量税率相比其他进口管理品目偏高。花生即便适用“低税率关税”，也要征收40%，而啤酒麦芽为30%，小麦淀粉为8%，大豆仅为5%。此外，近期进口花生的市场价格也在急剧攀升。韩国农水产食品流通公社解释称，由于产量减少以及产地贸易企业库存不足等原因，中国产花生价格正在上涨。截至2月，中国产花生在全部进口量中所占比重超过90%。这也就是花生加工行业不断发出“价格上涨压力持续存在”抱怨声的原因。

业内对“保护国内花生农户”的制度宗旨表示认同。但鉴于国产花生与进口花生在市场上已经分离，业界认为有必要考虑下调市场准入数量部分的税率。韩国花生生产流通加工协会专务Yu Byeongtae表示：“国产花生100%作为嗜好性食品消费，而以减让配额形式进口的加工花生则全部仅用于制造加工。”

之所以甚至传出要放弃国内生产的说法，是因为用于生产花生零食的花生大部分不得不从中国进口，而这部分要被征收40%的关税；相反，花生零食成品的进口关税却只有8%。一位业内人士表示：“国内花生制造、加工企业约有250家，除少数大型企业外，大多为小微企业，难以承受汇率波动以及食品原材料整体涨价的压力。”

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业界认为，应根据市场情况调整市场准入数量部分的关税税率，使之能够转化为抑制物价上涨的效果。Yu专务强调：“需要通过关税调整，拿出确实产生物价下调效果的数据，同时也要构建一种机制，让这部分收益不是流向大企业，而是能够回馈中小合作企业和消费者，这一点同样重要。”

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