非正规转正人数减半…14%表示“放弃求职”
非正规雇佣保护法实施15年
非正规雇佣比例38.4%，创历史新高
仁川机场事件后非正规雇佣激增
有分析指出，《非正规职保护法》实施后的过去15年间，非正规职向正规职流动的比例几乎减半。该法律虽然规定用人单位必须将工作满2年以上的非正规职转为正规职，但其中约14%的非正规职劳动者在1年后变为无业状态，职业履历的连续性明显下降。
根据国民力量党议员 Yoo Kyungjun 与韩国技术教育大学人力开发学科助理教授 Kwon Taegu 共同撰写的论文《非正规职岗位流动性分析》，截至2020年8月，非正规职劳动者在1年后的2021年8月仍然处于非正规职状态的概率为71.4%，从非正规职转为正规职的比例为10.1%。这比2006年非正规职在1年后的2007年转为正规职的比例18.9%几乎减少了一半。
尤其是，2020年8月的非正规职中，1年后转为非经济活动人口的比例为14.3%，远高于正规职转为非经济活动人口的比例5.6%以及非工资劳动者的4.8%。论文指出：“可以看出，非正规职在职业经历连续积累方面的比例特别低”，“这意味着，以非正规职形式提供劳动的就业者中，有14.3%重新开始准备就业，或者因育儿等原因放弃求职活动。”
论文还指出，非正规职向正规职的转化中，通过跳槽实现的转化比例高于通过在同一单位持续任职实现的转化。通过在同一单位持续任职实现的正规职转化比例，从2006~2007年的22.3%降至2020~2021年的10.9%，减少了11.4个百分点。相反，非正规职通过跳槽转为正规职的比例则从24.5%降至14.1%，减少10.4个百分点，降幅小于通过在职转化的降幅。
《非正规职保护法》是在1997年外汇危机之后，非正规职规模急剧增加，超过全部工资劳动者的三分之一，且因对非正规职的差别待遇加剧社会两极分化的背景下制定，并自2007年7月1日起施行。
但根据该论文，过去15年间，非正规职人数从546.5万人增至806.6万人，增加了47.6%（260.1万人），同期正规职人数则增加了29.8%。考虑到这一时期总体就业人数增加了约439万人，可以看出，过去15年新增岗位中有59.2%来自非正规职岗位的增加。
尤其是，非正规职在工资劳动者中所占比例从2006年的35.4%降至2014年的32.2%，创下最低比例，但此后持续上升，2021年达到38.4%的最高水平。2017年仍停留在32.9%的非正规职比例，2018年升至33.0%，2019年则急升至36.4%，呈现出快速增长态势。
有舆论认为，文在寅政府上台初期，因仁川国际机场公社非正规职转为正规职的所谓“仁川机场事件”引发舆论反弹，导致公共部门的正规职转化推进受阻，反而增加了非正规职。韩国劳动社会研究所理事 Kim Yuseon 表示：“文在寅政府在2017年和2018年期间，非正规职减少了约20万人，但此后不再减少，而是停滞甚至略有增加”，“由于一开始只将约20万人限定为转正对象来推进正规职化，此后政府的推动力事实上大幅减弱。”他接着分析称：“政府不再强力推进，导致大企业也无需再观望政府态度；在经历新冠疫情、经济不确定性加大的情况下，企业扩大了以非正规职形式进行招聘的规模。”
考虑到经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）成员国非正规职比例多在10%多一点的水平，韩国的非正规职比例处于较高位置。专家建议，为降低非正规职比例，应缩小正规职与非正规职之间的实际差距。
忠南大学国家政策研究生院博士 Kim Sangkwang 指出，公共部门依然存在正规职与非正规职之间的工资差距，称：“非正规职问题并非仅靠将其转为正规职就能解决”，“对于因正规职转化而产生的财政负担、与现有正规职工会之间的公平性问题、青年新增岗位缩减问题等后续问题，政府必须具备有效应对的能力。”
延世大学经济学系教授 Sung Taeyoon 则表示：“为消除正规职与非正规职之间的两极分化，需要作出努力，而这一工作如果不先解决对正规职的一种‘过度保护’状态，将十分困难”，“单纯扩大正规职规模会加重企业负担，从长远来看反而不利于促进非正规职向正规职的转化。”
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