“南韩电视剧禁令重新审议”……联合国通过朝鲜人权决议案

by Jang Heejun

Published 05 Apr.2023 08:53(KST)

Updated 22 Jun.2023 22:23(KST)

open/close

“文在寅政府不参与”后时隔5年韩国重返共同提案国
决议案连续第21年通过采纳…这次也未进行表决
南侧被扣押者6人…未注明国籍和姓名成一大局限

联合国人权理事会通过了谴责金正恩政权侵犯人权的《朝鲜人权决议案》。评价认为，在文在寅政府时期曾退出决议案共同提案国的韩国政府，时隔5年重新参与草案协商，这一点具有积极意义，但关于朝鲜当局对韩国方面受害者的内容表述模糊，而且决议案再次在未进行表决的情况下获得通过，这些仍是有待改进的课题。

5日，《亚洲经济》通过人权调查记录团体“转型期正义工作组（TJWG）”获取并分析《朝鲜人权决议案》全文后发现，决议案新近明确写入了根据“反动思想文化排斥法”对信息权的侵害。相反，关于我方战俘遭受朝鲜侵犯人权的部分，仍然仅以“疑惑和忧虑”的水准提及，而对于被朝鲜扣押的6名韩国方面被拘留者，则连国籍和姓名都未标注。

“有组织的人权侵犯”……新增谴责反动思想文化排斥法

联合国人权理事会于4日（当地时间）通过了关于朝鲜人权的决议案。联合国提供

联合国人权理事会于4日（当地时间）在第52届会议第56次会议上通过的《朝鲜人权决议案》，谴责了在朝鲜发生的有组织的人权侵犯。尤其是明确指出了“信息权侵害”，并新增要求“重新审查包括反动思想文化排斥法在内的法律和惯例”的表述。反动思想文化排斥法将韩国等外部制作的一切内容规定为反动思想文化，予以严格禁止，该法于2020年制定，去年8月经历修订。不过，也有意见指出，大致在同一时期我国制定的《禁止向朝鲜散发传单法》同样侵犯信息权，因此难以置身批评之外。

在既有条款中，原本就写明了战俘及其后代所遭受的人权侵害主张，此次又新增了“应当关注在缺乏关于健康状况或拘禁状态信息的情况下被朝鲜拘禁的其他会员国国民”的表述。另外，在以往对外国人遭受酷刑、即决处决、任意拘禁等问题表示忧虑的条款中，新增了“敦促向遗属和有关机构公开包括生死与下落在内的一切相关信息”的内容。

“被遣返回朝鲜的朝鲜居民不得成为包括强迫失踪、任意处决、酷刑、不当待遇在内的任何人权侵犯对象”这一表述也被新纳入，有舆论认为，这是考虑到了2019年强制遣返脱北渔民事件。

同时，还新增了敦促停止对被驱逐回朝鲜的脱北者实施强迫失踪、任意处决、酷刑等人权侵害，并要求提供其状态和待遇信息的内容。有分析认为，这是出于担忧：一旦朝鲜在新冠疫情之后开放此前封锁的边境，被中国拘押的大量脱北者将被强制遣返。决议案重申了“禁止强制遣返原则”，但并未将“中国”点名为适用对象。

决议案还批评称，朝鲜将本应用于改善居民福利和解决粮食困难的资源越来越多地挪作核与导弹开发之用。除此之外，决议案沿袭以往内容，再次全面敦促解决包括：▲拘禁设施等场所的人权侵犯与强制劳动 ▲基于社会阶层等的歧视以及绑架、强迫失踪 ▲广泛的私生活监视、连坐制与公开处决等问题。

韩国战俘与被拘留者受害“模糊不清”……连名字都没有

2014年2月，传教士 Kim Jeonguk 在平壤以记者会形式呼吁获释的场面。据信，Kim 传教士于2013年10月在朝中边境地区以阴谋颠覆国家罪被捕，随后被判处无期劳动教化刑，但在此后10年间，其具体近况及生死始终未获证实。

《朝鲜人权决议案》自2003年在联合国人权委员会（人权理事会前身）首次通过以来，已连续21年获通过。尤其是文在寅政府自2019年起为贯彻对朝缓和基调而退出共同提案国行列，此次韩国政府重返该决议案共同提案国，被视为颇具意义的成果。但也存在局限：自2016年以来，该决议案已连续8年在未进行表决的情况下，仅以“共识（合意）”方式通过。

此次决议案通过后不久，外交部表示：“包括我国在内的57个国家作为共同提案国参与的《朝鲜人权决议案》，继去年之后再次以共识方式获得通过，我们对此表示欢迎。”然而，共识是在没有任何国家提出表决请求时采用的一种通过方式，与所有国家投赞成票的全体一致不同。如果既不赞成也不反对，决议在实际执行中就难免乏力。

有声音认为，要在决议案中更加清晰地写入我方受害者相关内容及其遭受的人权蹂躏实况，并推动年年重复的表述有所发展，就必须经过表决程序。举例而言，决议案自2021年起，将关于战俘等遭受的人权侵犯表述为“疑惑”或“忧虑”。有意见指出，应当加入对强制劳动、酷刑、拘禁、强迫失踪、处决等的具体谴责。

尤其是包括传教士 Kim Gukgi 在内的6名韩国被拘留者，仅被称为“其他会员国国民”，连国籍和姓名都未写入。这与2020年6月在谴责昂山素季被拘禁时直接提及其姓名的做法形成对比。2017年两名路透社记者在缅甸采访罗兴亚族受压迫问题时被捕，决议案连续两年提出具体释放要求，最终于2019年5月实现了实际获释。

12月提交联大……“政府应积极努力‘强化表述’”

联合国每年上半年在瑞士日内瓦的人权理事会、下半年在美国纽约的联合国大会上通过《朝鲜人权决议案》。从惯常先例来看，下一年度决议案的内容是在对前一年度决议案进行补充完善的基础上形成的。若要在今年12月联合国大会上通过的《朝鲜人权决议案》在表述上得到强化和发展，就需要我国政府面向各会员国展开外交努力。

被朝鲜拘禁中的传教士 Kim Jeonguk 的哥哥 Kim Jeongsam 以及5个对朝人权团体，已于本月3日向总统 Yoon Suk Yeol 递交信函，要求“强化《朝鲜人权决议案》中有关战俘和被拘留者的表述”。他们主张，应当明确写入我方被拘留者 Kim Gukgi、Choi Chungil、Kim Jeonguk、Kim Wonho、Ko Hyuncheol 等人的国籍和姓名，并具体指出这些人所面临的人权侵犯忧虑。

转型期正义工作组法律分析官 Shin Heeseok 表示：“重返共同提案国行列本身值得欢迎”，但他同时评价称：“如果像2014年时时任驻联合国大使 Oh Joon 的精彩演讲所说的那样，‘朝鲜居民并非无名之辈（anybodies）’，政府就应事先广泛听取人权团体意见，并为将这些意见反映到决议案中而努力。有必要与欧盟（EU）共同成为主要提案国，或推动以表决方式而非共识方式通过决议案。”