公平交易委员会计划于下月17日实施人事调动后组织改编施行规则
公平交易委员会已确定将政策部门与调查部门分离的组织改编细案。其宗旨是在政策局下集中整合此前分散的总括科职能,提高工作效率,同时通过在人事上对调查与审判进行隔离,提升审判的独立性。
据公平交易委员会10日消息,本次组织改编将把事务处组织一分为二,划分为调查部门和政策部门,计划由事务处长专责政策职能,由调查管理官专责调查职能。公正委将自3月10日至17日就包含上述内容的《公平交易委员会及其所属机构职制施行规则(下称职制施行规则)》修正案进行立法预告。公正委将在3月底前完成职制施行规则的修订,但考虑到人事调整等因素,施行规则将自4月17日起实施。
新设一级调查管理官,统筹市场监视局、卡特尔调查局等……在事务处长之下配置竞争政策局、企业协作政策官
根据改编方案,现有事务处下属9个局将被拆分为负责政策的事务处长直属4个局和隶属一级调查管理官的4个局。由于原有9个局缩减为8个局,公正委表示是围绕可产生协同效应的各科进行重组。新设的调查管理官之下将编成市场监视局、卡特尔调查局、企业集团监视局、企业交易与企业结合集审局。市场监视局下新纳入了条款特殊交易科,并接收消费者政策局的调查工作。赵事务处长
表示,在卡特尔调查局之下新设服务卡特尔调查科,并将经济分析科并入其中。赵事务处长解释称:“从职能上看,将其置于调查管理官之下的调查总括担当官之下更为合理,但在与行政安全部协商过程中,被认为在辅助组织之下再设辅助组织在技术上存在困难,因此将其编入人员相对较少的卡特尔调查局。”企业集团监视局承接原企业集团局的企业集团调查职能。企业交易与企业结合集审局则是将甲乙问题调查与企业结合作为调查业务合并而成的形态。
在负责政策的事务处长之下,则配置企划调整官、竞争政策局、企业协作政策官、消费者政策局。此前分散在各局的总括科与政策科被重新配置到竞争政策局、企业协作政策官、消费者政策局之中。竞争政策局下设市场监视政策科、市场结构改善科、在线平台政策科。企业协作政策官之下则配置企业集团结合政策科、企业交易政策科、加盟交易政策科、流通代理店政策科。赵事务处长说明称:“企业协作政策官将负责甲乙问题和企业集团结合等相关政策。”消费者政策局除现有调查业务移交至市场监视局外,不会发生较大变化。
“必须先在政策部门任职才能调往审判部门”……提高人事隔离程度
为提高审判职能的独立性,公正委对人事制度进行了改编,规定此前负责调查的工作人员,必须先在政策部门任职,之后方可调往审判部门。就调查部门工作人员而言,其活动空间相对收窄。赵事务处长表示:“为强化公正委裁决的公正性和客观性,计划禁止从案件局直接调往审判工作岗位”,“还将强化调查部门与审判部门在办公空间上的分离,尽量减少接触。”
考虑到业务过程中调查部门与政策部门之间的沟通需求,公正委计划运营“政策与调查业务协商体”。赵事务处长解释称:“在推进案件的过程中,可能会出现针对政策的制度改善需求,在这种情况下,将通过政策与调查部门之间的有机协商,确保充分发挥专业性。”
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