[读懂科学]创新还是空头支票？尹锡悦版“韩国版NASA”惹争议
政府本月2日预告《宇宙航空机构设立特别法案》立法
缺乏长期战略、股票盲目信托制等争议凸显
“在大韩民国迄今为止从未有过这样的公务员组织。”
是会作为创新的模范案例，引领宇宙开发的大发展，还是会沦为“华而不实的空壳”？这就是围绕政府本月2日公布的《宇宙航空厅设立特别法》制定案所产生的期待与争议。
政府正根据总统Yoon Suk Yeol的竞选承诺和主要国政课题推进设立宇宙航空厅，但对于最根本的问题仍未给出答案。为何在其他领域同样紧迫的情况下，唯独要通过特别法，将宇宙航空领域提升到厅级中央行政机关来培育？政府给出的必要性理由是，要应对日益激烈的国际宇宙开发竞争，提升民间宇宙产业竞争力。科学技术信息通信部宇宙航空厅设立推进团团长Choi Wonho上月28日会见记者时表示：“围绕宇宙开发的国际竞争日益激烈，且正快速转向以民间为主”，“越是拖延，就越会在全球宇宙竞争中落后，因此尽快整备体制十分重要。”
然而，围绕韩国宇宙开发战略的争论依然存在。唯一能产生收益的宇宙运载火箭市场和太空旅游等领域，事实上已被SpaceX等企业抢占先机。韩国虽然在去年6月成功实施了“世界号”第二次发射，但在每公斤发射成本等方面竞争力明显不足，短时间内根本无法追赶。此外，在从国家安全和未来技术研发层面看必不可少的运载火箭、卫星、外星探测等宇宙开发领域，韩国现有投资极为薄弱（每年约7000亿韩元），仅为美国、中国等国的几十分之一，远远落后。在这种情况下，韩国却提出要开设一个具有类似美国国家航空航天局（NASA）那样地位和作用的宇宙航空厅，而NASA每年投入的预算高达数十万亿韩元。
对于执着于“韩国版NASA（美国国家航空航天局）”这类华丽的对外说辞，即便先把组织搭建起来，能否在可能几十年都难以产出明确成果的宇宙开发领域持续投入预算，疑问和争议依旧存在。正是在这种背景下，才会出现这样的担忧：表面上虽仿照NASA建立起庞大组织，现实却与以往无异，最终沦为“华而不实的空壳”。事实上，在2021年“世界号”改良项目的预备可行性审查过程中，就曾出现过“市场前景黯淡。下一代运载火箭需要实现‘量子飞跃’，但是否有那样的投资余力和必要性”的意见。
为招聘优秀外部人才而提出的股票盲信托制度例外条款也成为争议焦点。政府目前为事先防止高级公职人员在履职过程中产生公私利益冲突，规定其不得持有与职务相关、价值在3000万韩元以上的股票。然而，在民间宇宙产业领域，许多专家通过创业和技术投资持有企业股权。如果坚持现行制度，宇宙航空厅就难以吸引民间企业、研究机构和大学等优秀人才。Choi团长解释称：“向人事革新处咨询后，对方建议将其作为最需要解决的课题”，“此举旨在为聘用民间必需的专家预留余地。”
但一旦承认例外，制度本身极有可能在全体政府部门范围内遭到不信任乃至“坍塌”。对于如何预防和惩处恶意或欺骗性地不履行回避利益冲突义务，目前也毫无对策。经济正义实践市民联合选举改革运动本部组长Seo Hwiwon指出：“现行制度是否真正发挥作用尚存疑问，而在宇宙航空厅的情况下，利益冲突的可能性看上去更大，如果给予例外，可能会动摇制度本身”，“作为公正履职的基本条件，这是与专业性截然不同的问题，美国也在搭建平台进行严格监控，如今的趋势正是如此，而这一做法则是逆潮流而动。”
关于招聘特例条款，也出现了多方面的批评。引入“猎头制”替代经历竞争招聘、允许聘用外国人和双重国籍者等，都是为吸引专家而在其他部门前所未有的特例。但必须制定确保招聘过程透明、完善审查机制的对策，否则腐败风险令人担忧。甚至政府近期在废除政府出资研究机构的“盲聘制”时，还曾引用2020年某国策研究机构发生的中国人招聘争议。对于在聘用外国人和双重国籍者时如何保障国家安全和保守机密，目前也没有明确对策。Choi团长也只是给出“如果有需要的领域，将制定相应对策”这一原则性答复。
以任期制公务员为主构建组织这一点也引发质疑。与其他部门依据《国家公务员法》保障身份不同，仅通过合同即可任用和免职的方针同样可能引发争议。由于宇宙航空厅设立法案属于特别法，较其他法律具有优先适用效力，实施本身并无障碍。然而，这反而会导致难以实现长期、稳定的就业保障，并引发与其他部门任期制公务员之间的公平性争论，以及公务员工会的反对。某政府机构一位要求匿名的相关人士指出：“目前身处享有法定退休保障的组织的人，如果年薪没有大幅提高，是否愿意去做5至10年的合同工，令人怀疑。”
将选址确定在庆尚南道泗川，并赋予地方自治团体和国家营造宜居环境的责任，也成了棘手问题。政府在2022年初因向入驻世宗市的中央部门公务员提供公寓特别供应引发争议后，干脆修法废除了该制度。如果宇宙航空厅落户泗川，势必进行相当于迷你新城级别的开发，由此带来的财政负担和特惠争议有可能重演。考虑到泗川距离首尔至少有4至5小时车程，其住宿和宜居条件的提供不仅是简单的便利，而是实现“吸引优秀人才”这一最核心目标的必备条件。科学技术信息通信部一位公务员表示：“从世宗市到泗川要花4个小时，通勤当然不可能”，“从果川搬到世宗才两年多一点，现在又要搬家，会有人愿意吗？民间专家一听到‘泗川’这个地名就纷纷摇头。”
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如何与现有体制形成差异，目前也尚未勾勒出清晰轮廓。当前，韩国航空宇宙研究院（KARI）、韩国天文研究院（KERI）、韩国电子通信研究院（ETRI）等既有承担宇宙开发研究与开发（R&D）任务的研究机构，都是在与科学技术信息通信部就政策、研究与开发规划和预算等进行协商的基础上开展研究工作。以“世界号”为例，由KARI作为国策研究项目主导大部分工作和研发，科学技术信息通信部只负责支持和管理。其间，国家科学技术研究会（NST）承担审计职能。然而，如果设立宇宙航空厅，方针是其也将独立开展研究与开发，因此如何与现有体制形成差异便成为必需解决的课题。但目前尚未出台具体的工作分工和协作方案。Choi团长解释称：“并不是要开展所有形式的研究开发，而是在现有机构继续负责其原有工作的同时，仅将必要部分交由宇宙航空厅自行承担，正按这种有限方式进行设计”，“今后将以多种形式推进研究与开发。”但某国策研究机构相关人士则指出：“目前只有一个大致轮廓，具体还得看通过实施令确定的内容”，“在现有研究机构本就承担大部分研究与开发工作的情况下，实在看不出宇宙航空厅到底要扮演什么角色。”
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