人口6000人的Nagi-cho小镇
在地方政府消亡危机感下20年来推出破格育儿支持
【亚洲经济 记者 Jeon Jin-young】在日本，有一个地方自治团体将合计生育率提高到2.95人，在与韩国一样因合计生育率1.33人而面临低生育率社会问题的日本国内备受关注。该自治团体甚至通过削减地方议员名额来筹措预算，并雇用退休高龄者打造育儿据点，被评价为在日本国内树立了应对少子化与老龄化问题的标准方案。
据《日本经济新闻》（日经）24日报道，日本冈山县奈义町的合计生育率达到2.95人，在日本全部地方自治团体中位居第一。在此之前的本月19日，正为制定低生育率对策而煞费苦心的日本首相岸田文雄还亲自访问奈义町进行视察。在日本国内，奈义町甚至被称为名副其实的“奇迹之村”。
源于对自治团体消亡担忧的低生育率对策
人口仅6000余人的小小奈义町之所以能够如此大幅提升生育率，背后是因为居民出于对自治团体消亡的担忧而自发行动。
奈义町在2000年代初之前，随着人口向大城市集中现象日益严重，人口持续减少，生育率也骤降至1.4人左右。2002年还举行了就与周边自治团体合并与否进行表决的居民投票，使得自治团体消亡危机感进一步加深。奈义町居民虽然反对合并，决定保留为独立的自治体，但由此中央政府的财政支援也随之减少。要挽救小镇，必须出台破格对策。
在此背景下，当地居民与公务员齐心协力，开始探索增加小镇人口的各种方案。经过长期讨论后，人们认识到，引入正在抚养子女的家庭是唯一的替代方案。
此后，从2005年起，奈义町在近20年时间里强力推进育儿支援政策。奈义町首先将自治体公务员和议员名额在原有基础上削减20%至30%，每年筹措出超过1亿日元（约9.6亿韩元）的育儿支援资金。借此，奈义町新设了从分娩到育儿、教育支援在内多达20项的综合育儿支援项目。
从分娩、不孕到育儿的全方位支援政策
奈义町首先强化了对不孕治疗的支援。在指定医疗机构接受不孕治疗时，5年内每年在20万日元（192万韩元）限额内补助一半治疗费用。男性不孕的情况，也在同一期间内每年30万日元（288万韩元）限额内提供治疗费补助。分娩时则统一发放10万日元（96万韩元）的祝贺金。
同时，奈义町还着手完善育儿支援服务和基础设施。儿童安全座椅、婴儿车、婴儿床由社会福利协议会以每月100日元的价格供家长租用。此外，在自治体内的托儿所中，只要每名儿童每小时支付300日元（2800韩元），就有镇上居民帮忙照看孩子的“育儿支援微笑”项目也同步实施。
对于未上托儿所、年龄在7个月至4岁之间儿童的家长，奈义町按每名子女每月1.5万日元（14万韩元）的标准发放居家育儿支援津贴，并决定在子女成年至18岁之前，由小镇全额承担其医疗费用。
尤其值得关注的是，奈义町的育儿政策鼓励镇内高龄者参与育儿支援服务项目。奈义町在镇中心设立了名为“奈义儿童之家”的育儿据点，让育儿经验丰富的高龄者参与承担育儿相关工作。高龄者在照看孩子的同时，还与年轻夫妇就育儿烦恼进行交流咨询，形成了一个社区。由此实现了同时应对少子化与老龄化问题。
在这一系列破格支援政策推动下，从其他城市迁入的新人夫妇开始不断增加。最近搬到奈义町的一对新婚夫妇在接受日本TBS电视台采访时表示：“在奈义町，能真切感受到是整个地区在一起养育孩子。”
有评价认为，奈义町取得的这一划时代成果，在财政投入之前，首先得益于当地居民的高度理解和自发参与。奈义町一名行政负责人在接受日经采访时强调称：“这项政策是其他自治团体也完全可以实施的对策，但行政部门与居民同心协力应对的体系并非一朝一夕就能形成。育儿支援的原动力在于全体居民的理解，而这比筹措资金更为困难。”
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