要把比例代表多增50席？“比例代表形同选区议员”成现实

Published 24 Feb.2023 10:42(KST)

国会议长 Kim Jinpyo 向政治改革特别委员会（政改特委）提交了以增加50个比例代表席位为核心内容的意见方案。虽然称是为了提高选举制度的比例性和代表性以及地区代表性，但能否跨越民众反感这道高墙仍是未知数。即便在政界内部，选区议员与比例代表议员之间也存在公开的差别待遇。执政党中甚至有把“废除比例代表制”写入竞选纲领的议员参选党代表。

Daegu 市长 Hong Joonpyo 23日在自己的社交媒体上发布文章称：“据说国会议长提议将国会议员比例代表席位扩大50席，实在是荒唐至极的提案”，“难道国会议员人数多了，党派纷争就会减少吗？难道是因为国会议员人数太少，国家才会变成现在这个样子吗？”他这样予以抨击。

30日，在国会举行的跨党派政治改革议员会议成立大会上，国会议长 Kim Jinpyo、国民力量非常对策委员会委员长 Chung Jinseok、共同民主党代表 Lee Jaemyung 等朝野议员正在合影留念。照片记者 Yoon Dongju doso7@

Hong 市长此番发言，是针对近期国会议长直属“宪法修正及政治制度改善顾问委员会”向负责讨论选举制度改革的国会内部机构——政改特委提交了关于选举制度改革的三项顾问意见一事。这三项意见虽各有差异，但核心都是增加比例代表席位。尤其是第一、第二方案中都包含了将比例代表议员人数再增加50人的内容。尽管这些方案并非一定会原封不动地通过，但鉴于政改特委同样强调“比例性与代表性”，预计其影响不容小觑。

问题在于，民众对扩大议席总数存在强烈反感。根据政改特委通过外部机构于上月27日至30日，对全国1200名年满18岁的国民进行的调查结果显示，反对增加国会议员总数的比例高达57.7%。Hong 市长的发言同样是以这种民众反感情绪为基础。

最早构想比例代表制的是19世纪法国社会主义者孔西德朗。在韩国，第六届国会选举（1963年）首次引入比例代表制，但当时更多被用来为大党“添砖加瓦”，而非真正实现比例性。实质性地强化比例性是在民主化之后，从第十五届选举开始，才按照各政党得票率分配比例代表席位。

然而在二十多年后的今天，比例代表在党内依然被当作低于选区议员一等的“下位替代品”对待。甚至连没有任何现任议员经历的最高委员候选人 Kim Yongtae，都会在社交媒体上对作为比例代表的国民力量党议员 Jo Susin表示：“比例代表议员却一副选区议员的样子行事，实在难看。”即便通过比例代表获得议员席位，最终仍必须在选区参选，才能实现连任或多次当选的结构现实，也充分说明比例代表被视为“0.5届议员”的处境。