[油价与战争]油价稳住了…混乱却更加扩大

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[亚洲经济 记者 Oh Hyun‑gil] 每当高油价令普通民众叫苦不迭时，政府就会像挥舞“传家宝剑”一样，要求炼油业界“促进竞争”。认为由4家炼油公司垄断的市场，与其说是竞争，不如说是在进行不肯降油价的所谓“强硬经营”。因此，比一般加油站售价更低的“实惠加油站”出现了，韩国交易所还开设了可以在线买卖石油的市场。

此后十多年过去了，但高油价带来的痛苦依旧。即便扩大竞争在降低油价方面多少产生了效果，围绕油价的争议仍在反复出现。有舆论指出，在不动用占油价一半以上的燃油税、对原油征收的关税等税制，只靠出于“要压住油价”意愿而进行的制度改善，终究存在局限。

6日，在首尔瑞草区“相会广场”服务区的实惠加油站，等待加油的车辆排起长队。虽然从本月起燃油税下调幅度已从30%扩大到37%，但油价降幅有限，消费者几乎感受不到。根据韩国石油公社油价信息网站Opinet数据，截至5日下午，全国加油站汽油平均零售价格为每升2117.18韩元，较前一天下降3.40韩元，柴油零售价格为每升2150.78韩元，较前一天下降2.30韩元。 金贤敏记者 提供

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如今，全国在营加油站中，每10家就有1家以上是实惠加油站。根据韩国石油管理院统计，截至1月底，全国加油站共有1.1136万家，其中实惠加油站达到1307家，占比接近12%。韩国石油公社、农协和韩国道路公社在2011年12月启动实惠加油站项目时，原先设定的目标是占比10%，如今已超额完成。

原因在于价格低廉。随着顾客涌向实惠加油站，从一般加油站转为实惠加油站的案例也在增加。因此，实惠加油站每年都在增加，而普通加油站则呈减少趋势。

实惠加油站由石油公社、农协和道路公社从炼油公司处大宗联合采购汽油和柴油后进行供应。同时，取消赠品等服务，通过自助加油节省人工成本，从而降低加油站的运营费用。这是能够低价销售的秘诀，但其中也潜藏着另一重陷阱，那就是项目主体的亏损。

根据共同民主党议员 Hong Jungmin 从韩国石油公社获得的资料，截至去年9月，实惠加油站项目出现84亿韩元亏损。前一年尚有235亿韩元盈余，但短短一年时间，利润锐减多达319亿韩元。随着国际油价飙升，项目方高价购入石油，却以低价供给加油站。正因如此，去年企划财政部在宣布将缩减与民间竞争的公共机构职能、推动公共机构改革时，实惠加油站一度被点名为“优先退出对象”。

6日，在首尔瑞草区“相会广场”服务区的实惠加油站，市民正在为车辆加油。尽管从本月起燃油税下调幅度从30%扩大到37%，但油价降幅有限，消费者几乎感受不到。根据韩国石油公社油价信息网站Opinet的数据，截至5日下午，全国加油站汽油平均零售价格为每升2117.18韩元，较前一天下降3.40韩元，柴油零售价格为每升2150.78韩元，较前一天下降2.30韩元。记者 Kim Hyeonmin

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在质量管理方面也暴露出漏洞。销售不达标产品或假冒石油等违法行为反复发生。自2017年至去年8月，石油公社自营实惠加油站中共有143处被查出违反《石油事业法》。农协实惠加油站有90处、道路公社实惠加油站有9处被查处。与此同时，甚至还出现了比实惠加油站价格更低的加油站，导致其实价竞争力也在下降。

汉城大学教授 Hong Woo‑hyung 指出：“政府通过实惠加油站政策，仅向部分加油站低价供油，本身就是不公平竞争。加油站市场几乎接近零和博弈，实惠加油站因销量增加而受益，但普通加油站则因销量下滑而遭受损失。”

在实惠加油站实施次年、即2012年启动的石油电子商务，至今仍未得到有效激活。从今年年初至本月21日，在韩国交易所成交的汽油，日均成交量为720万升。考虑到去年我国每天汽油销量为3850万升，线上交易量不到整体的20%。此外，在线交易量中，有三分之一是将国内石油产品销往海外的石油进出口业者的交易。

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线上交易价格为每升1447韩元，比炼油公司供货价（1515韩元）更便宜。尽管如此，电子商务依然未能活跃，其原因在于程序繁琐，例如必须事先将交易保证金存入金融机构等。此外，买方还需额外承担运费、手续费和增值税。对买方提供的税额抵扣（按购买金额的0.2%）也已于去年底终止。

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