[时论]在可持续性危机前视而不见的危机政治

Published 27 Feb.2023 13:20(KST)

预计我国国内生产总值（GDP）增长率将从去年的2.6%下降到今年约1.6%，大致下滑1个百分点。考虑到潜在增长率在2%左右，1.6%的增长率本身并不算令人震惊。问题在于，2023年1%多一点的增长率，是韩国经济正在步入“可持续性危机”的严重信号。过去60年通过经济开发取得的“汉江奇迹”，如今已难以为继，各种预警信号正在各处显现。

经济活动人口在过去两年间减少了70万人，预计从2022年到2026年将再减少150万人，到2030年累计将减少287万人。制造业设备投资规模在2021年仅为2015年的15%。若剔除半导体产业，竟减少了26%。由于2022年的设备投资有所减少，按2022年统计数据来看，降幅将更大。撇开劳动和资本，提高经济增长率的部分在于反映整个经济系统效率的全要素生产率。韩国银行近期研究结果显示，受新冠疫情冲击，全要素生产率出现下滑；特别是据全国经济人联合会调查，我国全要素生产率仅相当于美国的61%。

决定全要素生产率的根本在于各类经济运行制度和技术创新。经济运行制度由各种法律法规和惯例所决定，因此在决定全要素生产率方面最重要的机构就是制定法律的国会。如果国会不能持续改善经济运行系统，全要素生产率就无法提高。政治为经济增长作出贡献的途径，是改革创新生态，促进生产率提升，并积极应对人口老龄化等时代课题，从而为国民带来希望。

还必须关注的另一事实是，全球地缘政治格局和世界贸易框架正在发生深刻变化。新冠疫情大流行以及去年爆发的乌克兰战争和通货膨胀冲击，使得支撑过去20年世界经济高速增长和物价稳定的共同繁荣时代落下帷幕，全球正重组为新冷战和本国利己主义竞争的格局。由此，全球供应链被割裂，贸易增长势头明显放缓。一直充当世界经济增长引擎的中国经济难免遭受严重打击，这也为对中国出口市场依存度达30%的韩国经济投下了阴影。

面对这种地缘经济结构的变化，政治圈在做什么？去年8月，美国国会通过了《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》，日本也制定了《经济安全保障推进法》。尤其是，美国的芯片法案对投资金额的25%给予税额抵免，而我国国会仅将国家尖端产业设施投资的投资税额抵免比例从6%提高到8%。第21届国会围绕两极分化问题共提出了83项法案，但最终处理的只有15项内容较为轻微的法案，税制改革等核心法案则根本无从着手。养老金改革方案则被推给了政府。或许是因为党内权力斗争和朝野对立过于激烈，以至于根本无暇顾及时代课题。

大韩民国当前面临的可持续性危机，是一场与时间的赛跑。政治圈越是回避对时代课题的应对，增长潜力就越低，而危机局势则会愈发严峻。尽管时代如此迫切，政治却仍在滑向极端对立的“烂局之争”，这本身就可以说是“可持续性危机”的真实写照。