在野党预告今单独处理“黄信封法”……时隔8年加速推进原因何在
[亚洲经济 记者 Naju-seok、记者 Park Junyi] 国会环境劳动委员会将于15日在雇佣劳动法案审查小委员会讨论“黄信封法（《劳动组合及劳动关系调整法》第2、3条修正案）”。共同民主党与正义党当天表示，即使在小委员会中单独表决，也将推动通过黄信封法。
共同民主党相关人士当天在接受《亚洲经济》电话采访时表示：“今天将在小委员会充分讨论后，在小委员会结束时作出最终决定并予以处理。”同时也暗示，如果执政党所属委员不出席，则存在单独处理的可能性。
截至去年，民主党在法案处理上一直态度消极。去年11月，政策委员会议长 Kim Seonghwan 在记者座谈会上表示：“虽然可以在定期国会上处理（黄信封法），但并不认为要勉强强行通过”，“关键在于找到最大公约数，合理处理”，强调应与执政党协商处理。
对此，劳动界批评称“令人怀疑是否真有照顾民生的意志”，并要求在本次临时国会内处理该法案，甚至发起无期限绝食静坐。正义党自去年9月起将黄信封法作为党论提出，并从11月起在国会前持续静坐近两个月，敦促立法。
气氛从上月开始发生变化。讨论的转折点是上月12日首尔行政法院就 CJ大韩通运 一审作出的判决。该案中，法院认定 CJ大韩通运 拒绝与快递员进行集体协商构成“不当劳动行为”。判决之后，民主党内部推动立法的动力增强。民主党环境劳动委员会所属议员举办了“CJ快递员一审判决所指示的工会法修法方向”讨论会，加快形成党内统一方案。对此，正义党相关人士解释称：“据我了解，在民主党内部，除部分议员外，多数人一直强烈反对在‘使用者范围规定（工会法第2条）’上作出调整”，“此次 CJ 判决成为一个依据，也成了转折点。”
去年11月30日，在国会举行的环境劳动委员会雇佣劳动法案审查小委员会会议上，共同民主党等在野党提出审议“黄信封法”时，国民力量党议员 Lim Ija 表示抗议并离开会场。 尹东柱记者 提供
View original image民主党环境劳动委员会委员认为，由于法院通过判例等已经对使用者范围等问题进行了讨论，法律应当追上现实，相关呼声不断。身为环境劳动委员会委员并在雇佣劳动法案审查小委员会参与法案审查的议员 Lee Sujin 在接受本报电话采访时表示：“关于扩大使用者概念，已经有判例存在，从应当保护劳动三权的宪法价值等方面考虑，应当充分反映大法院判例。”
民主党环境劳动委员会委员表示，法案在小委员会已经经过三次讨论，对该法的讨论已在相当程度上完成。民主党议员 Yoon Kunyoung 称：“这是一部被长期拖延的法案，程序性部分已经全部走完，因此在不要再拖延、正式展开讨论这一点上，党内已经形成充分共识。”
期间各方分歧也在相当程度上缩小。围绕黄信封法的核心内容——使用者的扩大范围与方式、劳动争议的范围、损害赔偿请求的限制范围等，不仅民主党与正义党之间存在分歧，民主党议员内部看法也不一。民主党就此已拟定内部统一方案。Lee 议员表示：“民主党内部已经就方案达成统一”，“既然在小委员会已经讨论了几个月，（如果国民力量党籍小委会委员不出席）那么就由剩下的委员继续讨论”，表明了推动处理的意志。
不过，正义党方面担忧民主党可能会对使用者规定等范围作出限制性界定。此前正义党提出的法案，内容包括广泛承认企业对外包工、特殊雇佣人员、平台劳动者的使用者性，并扩大合法罢工的认可范围。正义党相关人士表示：“民主党虽然表态称也会调整使用者范围规定，但看上去并非要积极扩大”，“关键在于这种限制性范围会被限定在何种程度。”
学界和劳动界担忧，在法院判例等已陆续确立的情况下，如果法案处理继续拖延，只会加剧社会混乱。曾担任中央劳动委员会委员长的 Hanyang University 法学院研究生院教授 Park Sugeun 在一场讨论会上表示：“如果没有（黄信封法）立法，企业与工会之间将会发生更多冲突，劳资关系可能会激化。”法律界也担心，即便有判例，如果不进行立法，劳资双方都将不得不叩响法院大门，等待大法院最终判决，可能出现耗时5至6年的局面。
不过，对于黄信封法“强行推进”的背后，也有观点认为包含政治目的。在围绕共同民主党代表 Lee Jaemyung 的拘捕令申请可能性被提出的情况下，反对党一方面试图团结包括劳动界在内的支持群体，另一方面也意在展示反对党在议会中的力量。还有舆论认为，主张就总统夫人 Kim Kunhee 与大庄洞疑惑等进行“双特检”的民主党，可能以黄信封法为纽带，与正义党展开联动。尽管双方均否认所谓“交易说”等说法，但两党在2019年4月曾有将检警侦查权调整、高级公职者犯罪调查处新设与选举法修订问题相挂钩，并就快速处理程序指定达成协议的前例。为将特检法指定为快速处理议案，民主党目前必须获得正义党的投票支持。
另一方面，如果黄信封法在当天小委员会通过，则很可能在21日环境劳动委员会全体会议上获得处理。不过，由执政党担任委员长的法制司法委员会很可能将其搁置，在这种情况下，预计将会出现以常任委员会名义直接付审全体会议等尝试。
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