国会养老金改革“放缓节奏”…是为更大进步而后退吗？

[亚洲经济 记者 Najuseok] 为推进国民年金等公共养老金改革而成立的养老金改革特别委员会事实上已陷入停摆。本被期待提出养老金改革蓝图的养老金改革特委，在直面国民年金保险费率和收入替代率等“烫手山芋”后，明显开始放缓讨论速度。原本构想是由民间咨询委员会在上月底前拿出养老金改革方案，再交由国会讨论，但这一最初设想已被打破。

9日，政界围绕养老金特委将比起最初讨论的参数改革，更加集中于结构性改革这一方向设定而陷入混乱。有舆论指出养老金改革讨论出现倒退，也有声音认为，此前因过度聚焦保险费率等问题而未能步入正轨的养老金改革讨论，正在重新回到正确轨道。

前一天，养老金特委国民力量党干事议员 Kang Giyun 在国会与养老金特委干事及民间咨询委员会面后对记者表示：“必须先推进公共领域的结构性改革”，“在研究并吸收结构性改革内容的过程中，如果政府方案到来，即便那时再讨论（参数改革）也不晚。”养老金特委原计划在上月底前提出一个或多个养老金改革方案。但由于养老金改革特委在属于参数改革范畴的保险费率和收入替代率问题上未能找到共识，局面变得复杂。对于上调保险费率的主张，大体上形成了共识，但围绕未来是否进一步提高国民年金领取金额等问题，民间咨询委员之间分歧较大。

据悉，养老金特委干事与民间咨询委员会的此次会晤，原本意在协调民间咨询委员会今后的日程安排。但会面结束后，实际上传递出的信号是：在讨论结构性改革的同时，等待预计于今年10月左右出台的政府方案。

图片由联合通讯社提供

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这一讨论方向与民间咨询委员会去年年末提交给养老金改革特委的养老金改革构想并不一致。民间咨询委员会当时在养老金改革路径方面曾表示，应“以参数改革为中心展开讨论，并在多层次收入保障体系协调性的角度下，必要时对给付公式中的参数值进行有限调整”。也就是说，曾明确要求以参数改革为中心展开讨论，如今却改成等政府方案出炉后再讨论参数改革。

针对这种态度变化，养老金改革特委内部也出现了严厉批评。养老金改革特委在野党一名相关人士称：“这是政府缺乏规划与执政党不负责任共同造成的产物”，“起初曾提出由特委与民间咨询委员会共同讨论养老金改革方案的意见，却被拒绝，等到民间咨询委员会拿出方案后，又拒绝接纳。”另一名相关人士也表示：“政府原本打算采取‘只要是国会讨论形成的结论就予以接受’的方式，但一旦成了烫手山芋，就给人一种政府想抽身撇清的感觉。”

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不过，也有意见认为，此前社会过度聚焦于保险费上调等参数改革，反而可能借此机会在养老金改革过程中处理本应重点讨论却被忽视的老年贫困等更为根本的问题。共同民主党议员 Lee Yongwoo 表示：“我一直认为结构性改革更为重要”，“无论如何推进养老金改革，问题都只是时间早晚，基金终将耗尽。国家必须先在更宏观的层面描绘出整体蓝图，然后再进入具体细节。只抓住局部来讨论，是错误的。”他指出，围绕有争议的参数改革等问题所展开的讨论过程本身就是错位的。Lee 议员还表示：“养老金改革特委的讨论应以如何解决老年贫困问题为核心，但在这一问题被排除在外的情况下推进（养老金改革讨论）是说不通的”，“（借此机会）这一部分应得到更加集中的讨论。”

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