[新闻速览术语]因老年人免费乘地铁而受关注的“PSO”

[亚洲经济 金钟化 记者] “PSO（Public Service Obligation）”直译为“公共服务义务”。在韩国国内，通常将其意义扩大为“对公共服务产生的亏损进行补偿支持”。也就是说，这是在“公共服务义务”的基础上，又叠加了“亏损补偿支持”含义的概念。

电力、燃气、通信、交通、邮政、金融等，都是国民生活中必不可少的服务。如果把这类服务完全交给民间企业来提供，企业就会更加追求收益性而非公益性，从营利目的出发，以“没有利润”为由不正常提供服务，那么就会给国民生活带来巨大不便。

首尔地铁1号线市厅站内 市民正在通过检票闸机。记者 Kim Hyunmin 提供

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为防止这种情况，中央政府或地方自治团体会对企业等主体课以提供此类服务的义务。像这样被强制履行公共义务时产生的亏损，应由中央政府或地方自治团体予以补偿，这一整套机制被统称为“PSO”。

最近，首尔市推进上调公共交通票价，引发舆论激烈反弹之际，首尔市与企划财政部围绕老年人免费乘坐地铁所造成亏损的补偿责任问题展开攻防，“PSO”概念再次受到关注。

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企划财政部方面主张，由地方公营企业运营的城市轨道交通属于地方事务，因此相关决策主体是地方自治团体，相应的费用负担主体也应是地方自治团体。相反，首尔市则表示，老年人免费乘车制度是1984年根据总统指示引入的，而且不分居住地适用于全国所有国民，因此这不是地方自治团体的责任，而是国家责任，中央政府应当提供PSO支持。

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