首尔市与市议会拟于上半年修改相关条例
重建项目认定时点由“事业实施许可后”提前至“组合设立许可后”
“有利于初期整备项目推进，但须减少副作用”
[亚洲经济 记者 Lim On-yu] 为了加快住房供应速度，首尔市决定将在重建·再开发项目中选择施工企业的时间点，再次提前到批准设立组合之后。这是自因“黑箱式”工程费追加问题而改为在事业实施许可之后选定施工企业以来，时隔13年再度调整。今后，处于初期阶段的组合也有望更加顺畅地筹措资金，预计整备事业将加快推进。但也有担忧认为，施工企业与组合之间过度勾连等过去的问题可能再次浮出水面。
首尔市时隔13年 决定把施工企业选定时点提前至组合设立之后
据首尔市3日消息，从今年7月起，将推进允许所有整备事业区域在组合设立批准后即可选定施工企业的方案。为此，市政府将在上半年在首尔市议会常任委员会协助下，修改《城市及居住环境整备条例》。
整备事业按照整备区域指定▶安全诊断（重建）▶组合设立批准▶事业实施许可▶管理处置计划批准▶搬迁及拆除▶竣工的顺序推进。根据《城市及居住环境整备法》，施工企业的选定一般可在组合设立之后进行。然而，首尔市在2010年引入公共管理支援制度时，曾经是全国唯一规定在事业实施许可之后选定施工企业的地方。这样做是为了防止在没有具体项目、仅粗略测算工程费的情况下，由施工企业大幅追加工程费，导致项目搁浅或延误。但与市政府预期相反，没有施工企业参与的初期项目在资金筹措方面遇到困难，而在选定施工企业之后，又因频繁变更设计反而造成项目延迟等副作用。基于此，首尔市决定把施工企业选定时点的“时钟”拨回去。
首尔市住宅整备科相关负责人表示：“通过提前施工企业选定时点，可以让具体的施工计划与建筑、交通等各项审议同步进行，从而加快项目推进速度”，“此外，在整备事业初期阶段就能制定资金筹措方案，并可适用品牌设计等，这也是一大优势。”
工程费难以精确测算、施工企业过度干预忧虑犹存…首尔市称“将制定安全装置”
不过，围绕施工企业选定的提前化，也有意见指出，过去出现的问题可能重演。首先是工程费测算及可行性验证变得更加困难。此前，经由事业实施许可确定的设计文件是工程费测算的基准。此外，因竞标过热而引发的腐败问题、施工企业左右项目进程的问题等，也被视为潜在副作用。
对此，首尔市将运营“制度改善特别小组”。特别小组计划研究方案，使施工企业能够在以经确定的设计文件为基础、按工程项目逐项明确预算的“清单招标”水平上参与项目。首尔市住宅整备科相关负责人表示：“提前施工企业选定，并不意味着要放弃此前推进的公共支援制度的成果”，“我们计划在上半年内制定安全装置，将副作用降到最低。”
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住房产业研究院住宅研究室室长 Kim Deokrye 表示：“鉴于首尔缺乏新供住宅用地这一特性，为了实现顺畅的住房供应，有必要加快整备事业的推进速度”，“如果通过提前选定施工企业，提高参与方的专业性和资金实力，从组合设立批准到事业实施许可的阶段，进度将会明显加快。”但他也建议称：“当局必须进行管理，以尽量减少过去曾引发问题的组合与施工企业勾连、项目不透明等情况。”
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