[每日千字]朝鲜危机应对笔记<3>——世宗的灾害管理

Published 01 Feb.2023 06:00(KST)

Updated 01 Feb.2023 07:07(KST)

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编者按《亚洲经济》为“每日一万步每日一千字”新闻通讯读者每天提供一千字誊写内容。誊写内容按日、按月设定主题，从中西方经典、韩国文学、名家专栏、名演讲等中精心遴选推出。今天选载的是 Kim Juntae 博士（成均馆大学韩国哲学文化研究所首席研究员）《朝鲜的危机应对笔记》中介绍的世宗的灾害管理能力。世宗在国家发生重大火灾或水灾时，迅速收拾善后，并致力于建立管理体系、防止同类损害再次发生。全文字数1035字。

通常“丢了牛才修牛棚”这句谚语带有否定含义，意思是事情已经出了差错，再想补救也无济于事。然而至少在灾害应对方面，如果已经丢了牛，就一定要把牛棚修好，只有这样才能防止再丢掉别的牛。

1426年（世宗八年）2月15日，汉阳都城发生大火。包括京市署在内的116间行廊被烧毁，民宅2170户被烧成灰烬，可谓前所未有的特大火灾。大火延烧到第二天，典狱署和两百余户民宅被烧毁。据说宫中连大臣们都参与了灭火，才得以阻止火势继续蔓延。

火灾发生后，世宗向受灾百姓提供粮食，救治伤者，并为死者负担丧葬费用；又供应木材，帮助灾民重建家屋；对被征召入伍而又遭受火灾损失的人，则给予长期休假。同时还推行了防火对策：砌筑防火墙，宽拓道路，以防火势轻易蔓延；规定民宅每五间就要挖一口井，官衙院内则要挖两口井储水。在宗庙、宫阙、钟楼等要地设置灭火机器，并完善各机关发生火灾时的应对方案。

但世宗认为，这些还远远不够。在他看来，火灾不同于水灾或旱灾，是由人引发的，只要人们下功夫，就完全可以预防甚至大幅减少损失。此次火灾发生时，各衙门手忙脚乱，未能充分发挥防灾能力。因此，他判断必须把分散的防灾事务统一起来，设立一个专门机构，平时负责预防，一旦发生火灾就能立即出动扑灭，这就是设立禁火都监的原因。

由于对禁火都监给予了充足的政策支持，使其能够切实履行职责，此后发生的大小火灾都未造成严重损失。可以说，虽然曾经丢过一次牛，却把牛棚加固修缮好，从此不再丢牛。