[论坛]脱全球化时代的新全球化

Published 18 Jan.2023 11:17(KST)

[亚洲经济] 1944年，聚集在美国布雷顿森林的44个国家代表目睹了令人惊讶的一幕：在投入巨额费用赢得战争胜利之后，美国并没有选择在欧洲大规模驻军、征收战争赔款，而是决定向世界开放本国市场。美国以降低关税为代价，将可兑换成黄金的美元确立为国际货币体系的基础，并让各国货币与之挂钩，以此谋求汇率稳定。以美国和美元为基础开启的资本主义世界的一体化与互联互通，带来了冷战的胜利，并在此后30年间推动了全球层面的融合与繁荣。

然而，正如所有人当下所看到的那样，曾经打造这一体制的美国，如今正试图改变既有体系。随着以补贴为象征的激进国家级产业政策的推进，以最小化国家干预为目标的自由市场原则已经受到挤压。曾经按照市场原则自由流动的技术与信息，如今也成为管制对象。对于美国试图通过以本国市场和投资为交换条件来培育尖端制造业、创造就业岗位的做法，其他国家也在以同样的方式进行应对，要么引入类似政策，要么加以强化。

在这样的局势下，大韩民国正被逼入一种危机状态。过去几十年间，大韩民国顺应全球化潮流，以最低成本采购原料和零部件，在韩国或中国建设超大型生产设施，以极高效率生产产品，再将其销往世界各地，从而实现持续增长。当出现人工成本等生产费用上升时，韩国通过向高附加值产品转型、以及将既有工序外迁等方式，努力维持海外生产与国内生产的平衡，并据此持续守住国内制造业基础。其结果，是在主要国家中表现为制造业占国内生产总值(GDP)的比重高达28%，位居前列。制造业通过相对较高且稳定的工资和就业岗位，促成了中产阶层的形成，并为社会的稳定发展提供了可能。然而，这一成功方程式在游戏规则已经改变的当下，很可能不再有效运转。

企业比任何人都更敏锐地把握并回应这些变化趋势。以美国和欧洲地区为中心的大规模海外投资，已不再是可有可无的选择，而是为了生存而进行的拼死挣扎。在这种情况下，政府应当像对待所有国家都在争相引进的尖端制造业那样，把支持与关注投向那些只能留在国内的重化学工业。包括造船业在内的许多基础产业，由于区位条件的原因，与特定地区紧密相连，这些产业的维持与发展也是使相关地区得以存续的关键要素。最重要的是，必须解决已经常态化的人力短缺问题。这不仅仅是短期引进外国劳动力、临时加以利用的问题，而是需要在允许长期停留和在韩居住的前提下，帮助其提升技能和专业性，从而对涉外政策与制度进行全面调整，这已是当务之急。

全球化的浪潮如今似乎行将结束，但大韩民国真正意义上的全球化或许才刚刚开始。因为在海外，韩国需要谋求更多投资与扩张；在国内，则需要与更多外国人携手，为大韩民国的繁荣与发展共同努力。