政治改革漩涡中…“修宪列车”启动 先推进选区调整

[亚洲经济 记者罗周石、琴宝玲、Park Juni] “共同民主党以今年3月为目标，将提交本党版宪法修正案。通过充分审议得出修宪方案，并在明年总选时与全民公投同步进行。”

共同民主党代表Lee Jaemyung打出了“宪法修改”这张牌。继国会议长Kim Jinpyo之后，Lee代表也开始推进“修宪攻势”。在总统Yoon Sukyeol年初提及引入中大型选区制，使得选区制度改革成为政界最大热点之际，朝野中坚与初二任议员组建起为“政治改革”服务的跨党派议员联盟，能否取得实质性成果备受关注。

图片由联合新闻提供

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据政界13日消息，Lee代表前一天通过新年记者会，提出了以引入“总统四年连任制”和“决选投票制”为核心内容的修宪方案。这是他在去年总统选举时就已公开的修宪构想，在就任138天后举行的首次记者会上再次抛出。国会议长Kim Jinpyo在本月11日提议启动“国民融合型修宪讨论”，Lee在其后一天接过修宪这张牌。Kim议长本月9日还成立了宪法修正案顾问委员会，为修宪论升温。

不过，修宪讨论要真正获得动力并不容易。总统府方面立刻对Lee代表抛出的修宪论划清界限，称这是“国会讨论事项”；执政党则认为，正因Lee代表正因城南FC赞助金嫌疑承受质疑，为了扭转局面才打出修宪牌。国民力量党院内代表Joo Ho-young当天在党院内对策会议结束后会见记者时表示：“隶属于国会议长的宪法修正案顾问特别委员会将讨论包括权力结构在内的多项内容，只针对总统四年连任制进行修宪，并没有太大冲击力。”

因此，政治改革的讨论预计将集中在选区制度改革上。前一天，正在举行“跨党派政治改革系列讨论会”的52名朝野议员宣布加入由朝野中坚议员提议的“跨党派政治改革议员联盟”。他们表示：“新年应当放下赢者通吃的既得利益，向国民展示新政治”，“务必在法定期限内完成选举法改革，跨越朝野界限，打造符合大韩民国和国民利益的真正政治改革。”提出组建跨党派议员联盟的国民力量党议员Cho Hae-jin称：“修宪必须在朝野达成协议的前提下才有可能，但这并不容易。我们将优先集中力量讨论选区调整问题。”

民众对选区制度改革的期待也很高。根据当天Media Tomato公开的民意调查结果，目前事实上呈两党制结构的政治格局，“应转为多党制”的意见达到52.3%，超过一半；认为“两党制是正确的”的舆论为27.7%，回答“不太清楚”的为20.0%。对于被指是导致两党制的重要原因的小选区制，47.6%的受访者赞成改革，认为“不同意”的为33.9%，“不太清楚”的为18.5%。在考虑到对制度理解程度的前提下，认为应当改变一个选区仅选出一名国会议员的小选区制的意见最多。小选区制被大量指责为强化两党制、助长政治两极分化。

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不过，Yoon总统年初提议引入的中大型选区制，前路阻力重重。执政党为不违背Yoon总统意向而保持沉默，但在野党方面公开反对声接连不断。共同民主党最高委员Jeong Cheong-rae当天上午在党最高委员会议上批评称，这是“对知名度极高的多选连任中坚议员绝对有利的制度，是要让他们当一辈子国会议员的既得利益永久化制度”。目前提交至国会政治改革特别委员会的13个《公职选举法》修正案中，与中大型选区制相关的法案仅有3个。尤其是今年接连提出的选举法修正案中，大多包含大幅增加比例代表国会议员数量的内容。

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