[专访]规制改革委员会委员长：“所有经济监管适用5年日落制…将给‘沙袋化’踩下刹车”

意义重大。当前我们所遭遇的困难并非自招。能源和粮食价格的飙升不是我们可以控制的，美国也一样。克服这些困难的方法，是在我们内部减少低效和浪费因素。必须在内部消化由外部强加的成本上升因素。靠利率或财政政策存在局限。要通过破除监管来解决这些问题，帮助企业去除可能遭遇的低效和浪费因素。通过监管创新来降低监管成本，并为那些被禁止开展的业务打开通路。

包括前任政府在内，进步政权的基本前提是“市场不公正、企业贪婪，只有公务员和政治人才是正义的”。也就是认为政府必须纠正市场的错误。因此对监管创新并不关心。尹锡悦政府则恰恰相反，以民间为中心谋求经济发展是最大的前提。宪法规定，我国经济以民间的经济自主性和创造性为基础。宪法第119条第1款（大韩民国的经济秩序以尊重个人和企业在经济上的自由与创造为基本）就是如此。监管改革也将按照这一原则来推进。

我认为所谓经济民主化条款被过度解读了。该条款只是提及我国经济的均衡发展。起草第119条第2款草案、并在1987年修宪时担任国会宪法修正案起草小委员会委员长的前民主正义党议员 Hyun Gyeongdae 曾表示，这是指在民间主导经济的前提下实现经济民主化。在那之前，大韩民国实行的是官治经济。因此，韩国的经济秩序是在以市场经济、即以民间在经济上的自由和创造为基础的同时，兼具追求均衡发展的精神。监管改革理所当然也应沿着这一方向推进。

这是因为监管改革一直是“哀求式”的、“施惠型”的。由民间提出诉求，而负责监管的官僚要不要理会，这种方式从根本上存在局限。由执行监管的官僚以“倾听一线呼声”的方式来处理，民永远不可能战胜官。然而在尹锡悦政府，已经改为由实施监管的一方来证明监管的必要性和手段的适当性。典型例子就是“规制审判部”。它从民间视角出发，验证监管的必要性和手段的适当性。因此，规制改革委员会中有三分之二是民间人士。

现在所有人都主张必须废除的监管，基本都已经取消。剩下的都是“冲突型监管”。通过监管获利的主体，以及执行监管的主体，已经形成了一个生态圈。因此，改善监管会引发矛盾和抵制。必须与利益相关方持续以科学分析和数据为基础，通过协商和沟通，找出对各方都有利的双赢解决方案。现在不是可以单方面强推的时候，要通过沟通与妥协，为所有人找到有利的解法。

现在回过头看，如果Tada实现合法化，反而会让出租车司机的需求大幅增加。这是错误的判断。出租车产业本身是要扩张的，却被监管阻挡了。不仅仅是Tada，还有因屈服于利益集团压力而使政治圈随之迎合的问题。此类议题必须由规制改革委来加以克服。

我国那些劣质监管——不切实际、无人遵守的监管，以及大部分事前监管，多数出自议员立法。政府提出的监管必须经过规改委审查，因此要走验证程序，但议员立法没有这样的程序。所以议员立法也需要进行监管影响分析。我在国会时，曾作为第20届国会中提出的第1号法案提交了这一内容。当时对法案通过态度消极，但现在共同民主党和国民力量党都表示共鸣，相关法案已经提出。该法案的通过迫在眉睫。

我认为必须通过“以官制官”系统来解决，即由专门负责监管改革的公务员对监管负责人进行制衡。规制改革委有100多名专职公务员，他们的工作就是事前对其他部门的监管进行控制和管理，就像预算室对其他部委的预算进行管控一样。我一直强调，“监管的质量管理责任就在于制造者——公务员”。监管这一“产品”的质量管理责任由公务员承担。要让公务员主导的监管改革取得成功，就必须让公务员来负责监管改革。

也有很多监管是促进企业创造力和创新的。例如，保护知识产权、公平竞争促进和对垄断滥用的监管，都有助于推动企业的创造和创新。但基本上，监管会引发成本。一是遵守监管所需的成本，二是阻碍本可通过业务和产品获得的收益创造机会的机会成本。通过降低这两类监管成本，营造有利于企业经营的环境，是关键所在。监管改革并不是要废除监管手段，而是监管手段的质量管理过程，犹如对水库水质的管理。一方面要阻止新进入的“劣质监管”，另一方面要对现存监管中已经劣质化或落后于时代的部分进行清淤和更新。规制改革委正在承担这两项职能。

目前我国经济正在快速数字化，但现有大部分监管是在模拟时代制定的。十多年前还不存在平台经济，而平台经济却被模拟时代的监管所羁绊。因此，在新产业领域，负面清单式监管是原则。不是规定可以做什么，而是列出不允许做什么，其余一概允许。生物健康、元宇宙、机器人·文化内容、新再生能源领域皆是如此。此外，与企业见面时发现，大量投资处于“待机状态”。我们将着力打破那些企业口中“因为这条监管而无法推进”的束缚性监管。

就是切实行使法律赋予的权能和角色。规制改革委并非咨询机构，而是依据《行政规制基本法》设立的法定委员会。但在文在寅政府时期几乎毫无存在感，大量恶性监管和反市场监管被引入。就任后，我强化了对已弱化的监管创新系统的整备。总统和总理在监管创新方面意志坚决，设立了由总统主持的战略监管创新会议，总理则担任规制创新推进团团长。规制改革推进团正与利益相关方协商，为敏感的“成块冲突型监管”寻找解决方案。规制“申诉信箱”也被激活。今后，规改委还将对既有监管开展质量管理。房地产监管、教育改革、劳动改革等也可视为广义上的监管改革，我们将强有力地推进。