大卖场凌晨配送路漫长…赞成3人、保留10人

by Lim Chunhan

Published 08 Jan.2023 18:00(KST)

Updated 05 Mar.2023 12:37(KST)

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产业通商资源委对修改《流通产业发展法》持谨慎态度
消费者利益 vs 街区商圈·劳动者保护
大型超市担忧监管放宽流产

大型超市监管放宽虽已迈出第一步，但为凌晨配送提供立法支撑仍前景不明。国会产业通商资源中小风险企业委员会（产资委）中，朝野议员对《流通产业发展法》修正案大多持谨慎态度。

8日，亚洲经济对产资委产业通商资源专利小委员会所属13名议员进行全数调查的结果显示，仅有3人对允许大型超市在法定休业日处理线上订单的法案表示“赞成”。10人则持“保留”立场，称有必要综合审视该法案对整个流通产业的影响。关于将法定休业日改为工作日的问题，国民力量党议员多持肯定意见，共同民主党议员则多持否定意见。

根据现行法律，地方自治团体首长可以对大型超市和准大型卖场从午夜至上午10时的营业时间进行限制，并可每月指定两天为法定休业日。法律中虽未对线上配送作出规定，但法制处曾作出权威解释称，在营业限制时间或法定休业日，将线下门店作为物流和配送基地开展线上营业，与开放门店具有实质同等效果，因而违反法律。由此，大型超市若要全面开展凌晨配送，修法便成为必不可少的条件。

首尔一家大型超市因法定休业日规定而暂停营业。金贤民记者提供

根据国会议案信息系统资料，共同民主党议员 Ko Yongjin 于2021年6月作为代表提案提交了《流通产业发展法》修正案。该法案的核心内容是，当大型超市及准大型卖场根据《电子商务等消费者保护法》从事通信销售时，将其排除在法定休业及营业时间限制对象之外。国民力量党议员 Lee Jongbae 也在2020年7月提出法案，主张当大型超市和准大型卖场开展网上购物业务时，不再适用法定休业日限制等规定。

对相关法案表示赞成的议员，将焦点放在强化消费者便利上。国民力量党议员 Lee Cheolgyu 表示：“时代变了就要跟上改变。凌晨配送不正是因为方便才被国民使用的吗？”他强调：“应当探索能够在社会上实现共生共赢的方案，而不能采取对大型超市一味禁止的做法。”同党议员 Yang Geumhee 也表示：“我对允许在法定休业日进行线上配送的法案持肯定态度”，“需要全面审视大型超市与电子商务、传统市场之间的关系，并在具体数据的基础上作出结论。”无党籍议员 Yang Hyangja 则称：“基本上对政府放宽大型超市配送相关监管的基调没有异议”，但同时指出“有必要谨慎推进，避免对小商工经营者造成冲击”。

相反，表明保留立场的议员则聚焦于保护社区商圈及劳动者健康权。共同民主党政策委员会议长 Kim Seonghwan 表示：“一旦放宽对大型超市的监管，对传统市场造成的影响势必更大”，“有必要深入审视劳动者的权利，以及如何平衡维护市场秩序等问题。”同党议员 Song Giheun 称：“令人担忧的是，政府似乎只听取流通大企业一方的意见”，“必须认真思考对小商工经营者、劳动者等各方面的影响。”议员 Lee Yongbin 表示：“凌晨配送部分需要缜密检讨”，“政府在未经过充分的意见征集和公共讨论程序的情况下，草率推进将法定休业日改为工作日，这一点也令人遗憾。”

在共同民主党内部，也出现了批评声音，认为政府推进放宽大型超市监管，是对国会立法权的否定。共同民主党院内副代表 Lee Dongju 在本月3日的院内对策会议上指出：“为实现大中小流通共生发展的协议，正面违背了《流通产业发展法》中法定休业条款的立法宗旨”，“不要破坏过去10年来我国社会一直坚守的共生价值。”

本月4日，大型超市劳动者在大邱市厅东仁办公楼前举行记者会，谴责将法定休业日改为工作日的决定，随后走上街头游行。 [图片来源=韩联社提供]

政府与大型超市和中小流通业界于上月28日在政府首尔办公大楼签署了《为大中小流通共生发展而订立的协议》。各方机构约定，将共同努力，使得在大型超市等的营业限制时间或法定休业日也能允许线上配送。此外，还将组建定期协商机构，以便迅速、顺利推进共生协议内容，通过具体化共生方案等方式持续展开讨论。

大型超市业界则因担心国会中的放宽监管法案夭折而忧心忡忡。一位大型超市相关人士表示：“在政治人物即将迎来总选、开始盘算选票的情况下，法案讨论恐怕不会顺利推进。地方上的小商工经营者可以有组织地行动，工会方面的反对也确实存在”，“随着国民舆论逐渐汇聚，加之政府方面也在推进相关工作，我们期待国会做出具有大局观的决断。”