首尔市公布《2040首尔城市基本规划》
取消高度限制 预计整备项目将更具弹性
[亚洲经济 记者 Lim On-yu] 一直对首尔公寓高度实行一刀切限制的朴元淳版“35层规则”在时隔9年后被废除。今后汝矣岛、龙山等地有望出现超高层公寓，首尔天际线将更加多彩多样。
首尔市将包含上述内容的《2040首尔城市总体规划》最终敲定并于5日予以公告。首尔城市总体规划是为市政府推进各类规划提供指引的最高层级空间规划，依据《国土规划法》原则上每5年编制一次。
市政府在制定本次规划时，着重关注市民日常生活空间单元，在提升市民生活质量的同时，着力强化首尔的城市竞争力。
◆曾造就“火柴盒公寓”的35层限制消失＝最引人注目的是废除“35层规则”。35层规则的核心，是将第3类一般居住区内居住用建筑物的高度限制在35层以下，该规则于2013年朴元淳前市长任内，依据《首尔市天际线管理原则》制定。其宗旨在于防止超高层建筑垄断采光权和景观视野，并与低层建筑或自然景观实现协调。然而，在蚕室等地却被指大批生产千篇一律的“火柴盒公寓”，削弱了城市竞争力。对此，首尔市长吴世勋通过2040总体规划，最终决定废除35层规则。
随着高度限制的取消，今后推进整备项目的公寓小区将能提出更加多样化的设计方案。首尔市相关负责人表示：“由于总建筑面积和容积率等仍将保持不变，建筑之间可以拉开间距，形成通景廊（为确保景观视野而预留的空间），从而营造更加多元的城市景观。”
专家也预计，随着35层规则的废除，重建、再开发整备项目将获得动力，同时有望创造更具创意的城市景观。住宅产业研究院高级研究委员 Kim Deok-rae 表示：“单一的层数管制一直使优美天际线的塑造变得困难”，“今后随着首尔市中心实现高密度开发，从汉江、南山等地将能拥有更加多样的景观视野。”
市场方面也预期，一旦因废除35层规则而形成多样化的天际线，将有助于提升重建小区项目推进速度。被视为受益者的，是迄今项目停滞的首尔江南地区及汉江沿岸的重建小区。
◆通过“Beyond Zoning”摆脱土地用途束缚进行开发＝市政府在2040总体规划中，将未来20年首尔的愿景概括为“宜居的我的首尔、世界中的全民首尔”，并为实现这一愿景制定了七大目标，以及按领域划分的战略规划、空间规划和分区规划。
七大目标包括：▲构建步行日常生活圈 ▲重组以滨水空间为中心的城市格局 ▲立体化基础设施 ▲创新城市中心功能 ▲打造未来交通基础设施 ▲实现碳中和安全城市 ▲推动城市规划大转型。
作为未来城市管理新范式提出的“Beyond Zoning”（超越分区制），也是值得关注的变化之一。该体系在保持按用途分区的指定目的不变的前提下，为提高城市空间利用效率，结合地区特性推动土地利用的融合与复合。引入Beyond Zoning后，住宅、办公、商业、休闲等用途将不再被土地用途僵化束缚，可实现更加灵活、复合的开发。首尔市相关负责人解释称：“我们将降低变更用途分区的门槛，最大限度利用‘最低限度立地管制区’等制度，打造符合地区特性的多功能复合区域。”
市政府自2019年起着手准备2040总体规划，并于去年3月公布主要内容。此后经过公听会、与相关机构协商、听取市议会意见等程序，于11月通过城市规划委员会审议，完成法定程序。随着当天公告发布，全部程序正式画上句号。
首尔市城市规划局局长 Cho Nam-jun 表示：“在反映急剧社会环境变化、转向更加灵活的城市规划这一点上，2040首尔城市总体规划具有重大意义。希望本次规划能成为蓝图，在提升市民生活质量和城市竞争力方面发挥重要作用。”
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