[是是非非]每周52小时工作制，为何需要根本性改革

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如今的政坛，看上去仿佛急着要打架似的。只把对方视为“敌人”，把一切议题都当作政治斗争的工具，连讨论作为政治根本的协治都显得奢侈。民生问题也不例外。朝野都异口同声表示“会优先照顾民生”，但稍微揭开一层皮看，这同样不过是政治斗争的工具而已。由于朝野无法缩小分歧，导致去年年底到期终止的“额外延长劳动8小时制度”就是典型案例。

“额外延长劳动8小时制度”是为减轻自2021年7月扩大实施的每周52小时工作制所带来的负担，仅对员工少于30人的事业单位临时适用的措施。法案中明确规定：“经常使用不足30名劳动者的用人单位，如与劳动者代表以书面形式达成协议，可在既有延长劳动时间基础上，再延长每周不超过8小时的工作时间。”同时通过附则将这一条款的日落期限设定为2022年12月31日。这是考虑到每周52小时工作制骤然引入后，给小微企业带来的困难而设立的例外条款，当时政界还要求企业在宽限期内通过补充人力等方式制定应对方案。

然而问题出现了。制定附则时尚未预料到的新冠疫情这一突发变量，导致连外国劳动力都无法进入国内，使中小·小微企业长期存在的人手短缺这一“顽疾”进一步恶化。再加上高物价、高利率、高汇率的三重困境。企业为了生存只能拼命挣扎，更谈不上在人力上投资了。不幸的是，这样的环境如今仍在持续。

政界不可能不知道这一点。但对政治人物而言，似乎比起小微业主“救救我们”的哀求，更重要的是他们自己的自尊心。据说，中小企业中央会的一名高层在“额外延长劳动8小时制度”延长失败、废止已成定局后，去拜访了一位在野党议员，对方却表现得毫不在意，说“只要改一下附则就行了……”“也有打算在春节前处理，先等等吧”。执政党也一样。对于共同民主党要求在1月召开临时国会，执政党则反驳称这不过是为了替党首 Lee Jaemyung“挡箭”，主张应在春节连休之后再讨论。

在政界对立之中，政府为防止中小·小微企业陷入混乱，给予“1年的指导期”，这一点尚属万幸。但这也只是权宜之计而已。借此机会，政府应通过补充立法展现出制定根本性解决方案的决心。理由主要有三点。第一，1953年制定的《劳动基准法》本身，已经无法反映2023年当前的劳动环境。其间劳动形态愈发多样，产业结构急速变化，而我们的《劳动基准法》仍然停留在1953年制造工厂的框架之内。只有将特殊形态劳动者、平台劳动者等一并纳入，并以更为灵活的方式运行工作时间管理体系，才能提升生产率。

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第二，现行劳动体制对创造就业帮助不大。根据中小风险企业研究院的报告，由于缩短工作时间的实施，企业新增岗位平均减少了4.06个。第三，正如有人向往“有晚上的生活”，也确实存在希望多工作一些的劳动者。对于中小·小微企业主或劳动者而言，《劳动基准法》关乎生存问题，也可能成为衡量国家竞争力的标尺。政府应抱着将命运押在《劳动基准法》修订上的决心，更加积极地推进这一将成为劳动改革基础的工作。这正是国家应当承担的角色。

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