“快点先抢到午饭票，别等发完了！”

本月20日上午7点，首尔钟路区塔谷公园东门前的小巷里。白发苍苍的 Seo某（75岁）举起写有“29号”的纸质号牌和“91号”的红色贴纸，一边举给旁人看，一边推着前面人的后背往前挪。这是两张免费饭票。在Seo某身后，等着吃早饭的老人队伍从北门一路排到西门围墙边，长长一串。

春节连假期间队伍仍在继续……七八十岁老人上百人前来
仅靠养老金难以维持生计……离婚等原因陷入“贫困泥潭”
离开老年人的“谈心场所”塔谷公园 转往安国站福利中心
豆芽汤饭3000韩元 先农汤免费 老人们熟记这些“便宜饭馆”

塔谷公园老人的一天，顺着一张“吃饭地图”流转。天刚亮先拿到两张午饭饭票，然后到圆觉寺免费食堂排队解决早饭。到了中午，用两张饭票换一份拌菜饭和一份盒饭，把盒饭留作“晚饭份额”。等于把一顿免费配餐拆成三餐来填饱肚子。

继早饭之后，中午还在排队的 Park Janghee（69岁）在春节连假时也一直守在这里。他称自己大约在20年前离婚，仅靠养老金难以维持家计，于是开始来吃免费配餐。据称，像Seo某和Park某这样，按照这张“吃饭地图”度过一天的七八十岁老人多达数百人。

解决完这一顿饭后，老人们拎着渐渐凉掉的盒饭，三三两两朝安国站老年福利中心走去。塔谷公园曾是他们的“老年茶馆”，但自从禁止摆放象棋盘后，他们便转移到这个新的安身之处。Park某指着通往福利中心的小巷各个角落，将这些“性价比高的饭馆”的菜单如数家珍。他表示：“这家豆芽汤饭3000韩元，那边去天使免费配餐所还能喝到先农汤，有时教会也会分发吃的。”

虽然有分析认为老年贫困率有所缓解，但相当一部分老人的贫困生活并未得到实质性改善。有观点分析称，这是一种因经济活动较为活跃的婴儿潮一代步入“老年”所带来的统计错觉。舆论指出，有必要制定更为精细、瞄准低收入老人的政策。

根据国家数据处25日最近公开的家庭金融福利调查结果，2024年老年贫困率（65岁以上老年人口的相对贫困率）按可支配收入计算为35.9%，创下历史最低水平。与2023年的38.2%相比下降了2.3个百分点，人们对贫困率转入下降通道的期待有所升温。

可支配收入基准贫困率为35.9%…创历史最低纪录
以市场收入为基准则为54.9%，扣除国家支持后有一半处于贫困状态
75岁以上贫困率为73.8%…前期高龄与后期高龄老年人差距明显
“不应将老年人视为同质群体”……呼吁制定针对低收入群体的政策

本次调查使用的“可支配收入”，是指将从国家获得的养老金及各类补助金相加后，再扣除税金等费用后剩下的金额，即实际可以支配的钱。然而，如果将其转为按市场收入计算，老年贫困率则升至54.9%。所谓市场收入，是指不依赖国家援助、通过自身劳动获得的收入。

还有分析指出，相对而言“还能勉强糊口”的第二次婴儿潮一代（1964~1974年出生）并入高龄群体，也造成了统计上的扭曲。根据国家统计研究院近日发布的社会动向资料，2023年前期老年人（65~74岁）为户主家庭按市场收入计算的贫困率为40.5%，而后期老年人（75岁以上）则高达73.8%。在贫困缓解效果方面，前期老年人为44.1%，而后期老年人仅为22.4%。

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有观点指出，要解决老年问题，应当摒弃将高龄层视为“单一群体”来设计政策的思路。Ehwa女子大学社会福利学系教授 Jung Soondool 表示：“做好养老准备的婴儿潮一代步入高龄层后，老年人内部的差距进一步拉大。如果把老年人当作一个整体来看待，背后的问题就会被遮蔽。”他强调说：“基础养老金应更加侧重于最贫困的老人，同时要为健康的老年人继续参与经济活动搭建‘积极老龄化（Active Aging）’的基础。”