为扩大海上风电普及，政府自2022年以来共选定了10个大型项目，但真正进入开工阶段的项目仅有2个。被选为项目业主后，后续的审批许可和资金筹措等都要自行解决。然而，由于困难重重，项目要推进到实际施工阶段并不容易。尽管如此，政府仍计划在本月末再次推进大规模新项目业主的遴选。当前海上风电的普及率仅为政府目标的约1%，有舆论认为，在未消除结构性瓶颈的情况下只是一味选定业主，相关政策可能会沦为“中看不中用”。

据海上风电业界等19日消息，政府自2022年以来先后选定了全南1团地（96兆瓦）、莞岛金日一期（200兆瓦）、莞岛金日二期（400兆瓦）、新安牛耳（396兆瓦）、落月（364.8兆瓦）、高敞（76.2兆瓦）、安摩一期（224兆瓦）、安摩二期（308兆瓦）、泰安（500兆瓦）、夜月（104兆瓦）等共10个项目。但截至近期，推进至开工阶段的仅有全南1团地和落月两个项目。

政府在选定业主之后开工率仍然偏低，原因在于复杂的审批程序、居民反对、输电网接入延迟以及盈利性不确定等结构性制约。从风况观测设备安装、渔业补偿、环境影响评价到军方作战性审查，历时数年的各项程序都需由业主单独承担。由于预定场址的相当一部分与渔业作业区重叠，当地民众的接受度也难以获得。此外，电网接入存在不确定性，加之电力上网电价偏低、设备原材料成本高企，投资收益结构前景并不明朗。政府虽提出固定电价合同作为激励措施，但在民间企业方面，项目初期资金筹措、审批风险以及与居民协商等实质性负担仍然完全由其自行承担。

这一情况也如实反映在国内海上风电项目的实际业绩上。目前处于商业运营中的海上风电发电场（3兆瓦及以上）仅有济州翰林、西南海试验、济州Tamna、全南灵光、Haengwon、Nueseom等6处。即便将这些项目的发电容量全部相加，也仅为229.83兆瓦。这仅相当于政府目标值的1.6%。即使将已开工的全南1团地和落月等项目的发电容量合计在内，也不到政府2030年普及目标（14.3吉瓦）的5%。产业通商资源部一位相关人士表示：“我们已经意识到，除这2处外并无其他开工项目”，但同时称：“目前由业主自行推进从审批许可到争取当地接受度的整个过程，政府可介入的空间十分有限。”

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在开工推进并不顺利的情况下，政府仍计划于本月末再次发布公告，启动最大规模达3.5吉瓦的海上风电发电业主选定固定电价合同竞争性招标。最终中标业主将于今年7月公布。

海上风电被评价为，相较于现有陆上资源，几乎是唯一能够实现大规模、长期供给的替代方案。然而，有意见指出，如果在没有电网接入规划的情况下反复进行招标，难以消除现有的结构性瓶颈。受高性能半导体生产和数据中心扩张的带动，未来数年内电力需求预计将以两位数比例增长。如果供给长期无法跟上需求，形成结构性失衡，不仅碳中和目标的落实将受到影响，电网本身的稳定性也可能受到威胁。从能源供需平衡的角度看，现行政策在可实现性和一致性两方面都暴露出重大缺陷。

这也可能对我国的出口竞争力造成负面影响。在碳边境调节机制（CBAM）以及由企业主导的RE100（以100%使用可再生能源为目标的全球企业主导履行运动）等全球性监管正式步入实施阶段的背景下，可再生能源占比偏低的国家在出口竞争中难免处于不利地位。扩大海上风电在产业保护层面也已成为刻不容缓的课题。

气候解决方案法人研究员Yang Yebin表示：“在普及海上风电的过程中，如何将经济性、环境性和社会接受度等价值制度化，是一个极为重要的环节”，“此前在如何将这些价值体现在审批制度和招标制度中方面，相关制度设计一直存在不足。”

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