[天气无罪]⑤批发法人退场，政府3年只敲边鼓…“错觉式改革”

by Park Jaehyun

Published 14 Nov.2025 06:50(KST)

Updated 14 Nov.2025 07:14(KST)

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政府在9月经济部长会议上公布对策
构建批发市场竞争、引入严格评估标准等
与2023~2024年对策相同被批“炒冷饭”
“只是掩耳盗铃式做做样子”
激活线上交易方案也被打上问号

编者按在气候变化把农产品价格推高、“农产品通胀”成为常态的时代，每当干旱、梅雨、酷暑等异常气候出现，餐桌物价便剧烈波动。导致收成不佳的反复无常天气，被点名为农产品价格暴涨的原因之一，这一说法对了一半，也错了一半。不透明的农产品流通结构，正以天气为挡箭牌，肆意操控价格。农民辛苦培育的农产品在市场上卖不出应有的价格而倍感挫折，消费者则要支付远高于产地出货价的费用，这样的恶性循环不断重演。《亚洲经济》追踪隐藏在天气这一外部因素背后的农产品流通结构卡特尔，并探索在40年间固化下来的农产品拍卖制度的替代方案。

“要加快推进不合理流通结构的改革，让消费者和生产者都能切实感受到变化。”

总统 Lee Jaemyung 在2025年9月9日国务会议全体发言中，向有关部门作出了上述指示。此后一周，即9月15日，在副总理兼企划财政部部长 Koo Yooncheol 主持召开的“经济关系部长会议”上，“农产品流通结构改善方案”正式对外公布。目标是到2030年将农产品流通成本削减10%。

仁川南洞区南村农产品批发市场举行的水果拍卖会上，中间批发商正在查看水果。联合新闻提供

政府是否有意打破批发法人的卡特尔？……重复上演的竞争方案

其中最引人注目的部分是“促进批发市场内竞争的方案”。内容包括，为了打破以民间批发法人为中心的稳固卡特尔，将构建竞争体制并强化公共性。具体来看，政府计划通过修改《农水产品流通及价格稳定相关法律》（《农安法》），把批发法人的指定取消义务化。

此外，政府还将通过强化相对评价、量化所有指标等方式，改编批发法人评价体系，并运营由生产者和消费者参与的评价委员会。与此同时，针对批发法人在进行拍卖时，向生产者收取最高达7%的佣金被指过高的问题，政府也表示将研究一旦法人的营业利润率超过一定水平，次年就下调佣金的方案。

一线现场的气氛是担忧多于期待。此前为牵制批发法人而提出的方案已多次公布，却从未得到实质执行。眼下这次改善方案中，关于将能力不足的批发法人淘汰出市场、帮助新批发法人进入以构建竞争体制，以及根据严格评价对未达标法人实行指定取消义务化的构想，其实在2023年和去年就已经是农业、林业、畜牧业及食品部提出过的对策。

早在2013年，政府曾为将批发市场价格决定结构从以拍卖制为中心多元化为定价、议价等方式，向批发法人提供约700亿韩元资金支持，并表示要为批发法人与大型流通企业等展开竞争打造制度基础，但这同样被证明缺乏实效。一位要求匿名的业内人士指出：“批发市场法人拥有选择拍卖制，还是选择定价·议价交易的绝对权力，这才是核心问题，而本届政府的对策并未触及最根本的结构，只是在外围兜圈子。”

另一位相关人士表示：“虽然对外不为人知，但在学界、公共机构、振兴厅等相关机构内部，存在着庇护批发法人的势力。如果提出与他们想法相左的主张，就会被排除在相关研究之外等，遭受各种不利，因此‘真正想严肃批判批发市场问题的人都销声匿迹了’的说法早已不是什么秘密。”他接着指出：“在这些庇护势力必然会以评价者身份介入的结构下，所谓要通过立法来实现批发法人的退出，只会沦为掩耳盗铃式的做做样子。”

活跃线上交易的对策也是“错觉式改革”

首尔松坡区可乐洞农水产品批发市场内，工作人员正搬运白菜准备拍卖。联合新闻提供

旨在通过活跃线上交易来削减流通费用的方案，同样打上了问号。政府的目标是，将目前占全部批发交易6%（约1万亿韩元）的线上批发市场比重，在2030年提高到50%（约7万亿韩元）。为实现这一目标，年均需要48%的增长率，但对于如何筹措在全国各区域建设物流中心、冷藏库等基础设施所需的财政资金，尚无任何讨论。

“可持续国民餐桌论坛”代表 Baek Hyesuk 称：“政府打出华丽目标，对外宣传好像在加快改革步伐，但实际上不过是错觉式改革。”她指出：“仅凭线上化和扩大预约交易，很难保障真正的价格稳定效果。”她接着表示：“与其一味固守拍卖制，不如在交易主体、流通主体之间引入竞争，但目前批发法人的话语权实在太强。政府不触及根本问题，而是用‘线上’这一关键词来制造幻想。”

Sangmyung大学经营学部教授 Yang Seokjun 指出：“虽然说线上批发市场交易额去年突破6000亿韩元，今年将超过1万亿韩元，但实际上，线下流通的可乐市场交易量也同时增加。如果线下交易并未减少、流通成本也未真正降低，那么在对此状况进行调查和诊断之前，线上批发市场的导入宗旨就会显得名不副实。”