[记者手记] 比可再生能源“100GW蓝图”更重要的事

by Kang Nahum

Published 20 May.2026 10:47(KST)

Updated 20 May.2026 14:19(KST)

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宣示扩大可再生能源，但电网、社会接受度和产业竞争力仍是难题

政府为突破中东战争引发的能源安全危机，正式宣布将可再生能源作为“主力电源”。气候能源环境部发布的《第一轮可再生能源基本规划》提出，到2030年确保100GW可再生能源装机容量，并在2035年将发电占比提升至30%以上。政府还提出，在首都圈和忠清·江原地区建设GW级超大型光伏园区，并将可再生能源培育为“第二个半导体·造船产业”的构想。

这种方向本身难以否定。在中东危机、RE100、碳边境调节机制（CBAM）、以及人工智能时代电力需求激增等因素叠加的背景下，扩大可再生能源已不再是选项，而是现实课题。与其说“能多便宜地进口”，不如说“能少进口多少”更为重要，政府提出的这一问题意识并没有错。

问题一如既往在于“执行”。透过华丽蓝图的表面，可以发现让人不免疑惑的地方并不少。目标史无前例地提高了，但真正能将其变为现实的细节和执行方案却在多处留白。

对可再生能源而言，比起建设发电站，更重要的是确保将所发电力输送到需求侧的输配电网络。目前首都圈和湖南部分地区的电网已经接近饱和。政府也在本次规划中承认，“电网不足是扩大可再生能源的最大障碍”。尽管如此，对于输电网络要扩充到什么程度、以何种速度、由谁出资建设等关键问题，说明却出乎意料地贫乏。这是一个需要数十万亿韩元投入的课题，政府却把最棘手的问题往后拖延。

成本问题也类似。政府称将大幅降低光伏和风电的发电单价，但现实并不乐观。国内可再生能源发电单价与全球相比，光伏约为2.2倍，陆上风电约为3.2倍。审批成本、居民接受度成本以及绿色证书（REC）价格扭曲等因素相互交织，仅靠“扩大长期固定电价合同”短期内能否扭转局面仍是未知数。业内对政府提前以具体数字锁定发电单价目标感到负担，也正源于此。

更根本的问题在于产业战略。政府表示要把可再生能源培育为第二个半导体·造船产业，但现实中的国内市场却呈现截然相反的走势。在中国低价产品的猛烈攻势下，韩国本土企业正逐步被挤出市场。根据政府规划案，光伏组件国产产品使用比例已从2018年的72.5%骤降至去年的41.6%。在普及规模不断扩大的同时，市场和利润却被海外企业攫取，这种局面很可能再次重演。

韩国的能源政策长期以来是一部“规划史”。庞大的数字和美好的目标从来不缺。但在现实中，面对居民反对、输电网络建设延误、成本负担以及政权更迭等变量，这些规划一次次被动摇。事实上，上一轮可再生能源规划也未能实现目标。