财政学会就超高龄时代基础养老金调整提出建议
“每4名领取者中就有1人收入高于贫困线”
建议与基础生活保障制度整合，新设“老人生计补助”
有警告指出，如果像现在这样继续向“收入后位70%”的高龄群体发放基础养老金，20多年后其在国家财政中所占比重将扩大到目前的2倍左右。还有观点提出，在基础养老金领取者中，每4人就有1人的收入高于政策性贫困线，并不需要生计支持。
据韩国财政学会4日消息，东国大学经济学系Hong Uhyung教授和庆尚国立大学经济学系Lee Sangyeob教授在近日刊登于《财政学研究》期刊的论文《应对超高龄化时代的基础养老金改革方案研究》中作出上述表示。基础养老金是为保障老年生活稳定，对收入后位70%的65岁以上老年家庭每月发放一定金额养老金的制度。以去年为基准，月养老金金额约为34万韩元。
研究团队以最近10年平均经济增长率、物价上涨率及未来人口中位预测值等为基础，分析了在现行制度持续维持情况下的财政状况。结果显示，基础养老金预算在政府整体预算中所占比重，将从2024年的3.08%提高到2048年的6.07%。基础养老金预算占国内生产总值（GDP）的比重也将从2024年的0.79%上升至2048年的1.70%。
研究团队据此指出，应当检视基础养老金发放对象被扩展到并非贫困层老人的问题。他们将国家层面需要提供生计支持的政策性贫困线界定为“低于基准中位收入（全部家庭收入的中位数）的50%”。但以去年8月为基准，对基础养老金领取者进行分析后发现，其中24.68%的收入高于这一政策性贫困线。也就是说，基础养老金领取者中每4人就有1人实际上并非贫困群体。
研究团队指出：“收入后位70%是否可以被视为代表处于福利盲区的贫困老人的标准点，值得怀疑”，“即便是收入充足、并不需要政府支持的阶层也在领取基础养老金，可能会损害财政运营的效率。”他们还表示，经济合作与发展组织（经合组织，Organisation for Economic Co-operation and Development）也曾指出，韩国基础养老金的覆盖范围过宽，且不论收入高低都领取相同金额的结构存在问题。
研究团队提出了基础养老金改革的三阶段路线图。首先，方案一是在今后20年内，每年将发放对象缩减1个百分点，最终调整为仅覆盖收入后位50%；同时对后位30%群体将养老金提高50%，中间收入区间则维持现行水平或予以削减，实行差别发放。方案二是仅向低于基准中位收入50%的人群发放基准养老金金额。方案三是将基础养老金与基础生活保障制度整合，新设“老人生计补助”（暂称），在将支持对象从中位收入32%扩大至40%的同时，将资源集中于绝对贫困群体。在这一情况下，目标老年人的实际补助金额平均将增加约25万韩元。
研究团队建议称：“从短期看，有必要通过方案一在将政策冲击降至最低的同时，缩小发放对象；从中期看，应转向方案二，以便更好地反映贫困水平。”他们接着表示：“从长期看，应将基础养老金并入更普遍处理贫困问题的基础生活保障制度，在统一体系内应对老年家庭的绝对贫困问题”，“应推进方案三，导入提高生计补助金额的老人生计补助。”
政府已着手推进基础养老金改革工作，目标是在将于9月提交国会的明年度预算案中纳入具体方向。
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