SH建设型住房供应计划
2029年公共住房供应中仅有7.4%为分销住房
SH自有土地减少,分销供应量也呈下降趋势
数据显示,由首尔市建设并供应的公共住宅中,分销住房(分售住房)所占比重将在3年后开始大幅缩减。今后5年住宅供应计划中,包括租赁在内的首尔整体建设型住房供应量,将在2030年达到约6000户的峰值后急剧下滑。尽管政府表示,将以韩国土地住宅公社(LH)以及各地方开发公企业为中心扩大公共住房供应,但也有分析指出,可转为新建住宅用地的公共用地供应已接近极限。尤其是供应住房中相当大一部分为租赁住房,预计也将阻碍居住弱势群体实现“拥有自有住房”的目标。
13日,国民力量党议员 Lee Jonguk 议员室从首尔住宅城市开发公社(SH)处获得的《2026—2031年SH建设型住房供应计划》显示,公共住房供应量将从今年的2352户降至明年的1391户,之后再度回升,于2030年达到6172户的水平。但2031年以后,供应量将大幅缩减至2053户。
在整体供应量中,分销住房所占比重逐年下降。今年,随着高德江一地区3小区(分销1305户)和麻谷地区17小区(577户中381户分销)的供应,分销住房为1686户,占总量的71.7%。但明年,SH通过新建方式供应的1391户中,仅不到一半、即674户(48.5%)为分销住房。到2028年,在1685户中,分销供应727户,占比43.1%。此后该比重急剧下滑,2029年在3925户住房供应中,分销仅占7.4%(292户),2030年在6172户中也仅为6.3%(387户)。2031年以后,在2053户中,分销住房为300户,占比6.8%。
自5年后起,SH的住房供应将急剧减少,原因在于公共住宅用地的开发愈发困难。由于连“零散地块”都已纳入供应计划,可转为住宅用地的公共用地已几乎没有余地。从SH的供应计划看,甚至包括了居民中心、停车场用地、公交车车库、消防学校以及中学用地等。
首尔地区公共住房供应之所以困难,是因为SH能够掌握的土地资源已经见底。这也影响到租赁与分销的比例。根据《公共住宅特别法施行令》,在公共住宅区内,整体住房中50%以上必须以公共租赁或公共分销方式供应。在由SH持有土地并推进项目的公共住宅区项目中,该比例是固定的,但如果是在国有或公有土地上建设公共住宅,租赁与分销的比例则会根据土地所有机构的意愿而变化。也就是说,SH持有土地越趋枯竭,分销供应量就越难不减少。SH相关负责人表示:“如果我们有自有土地,就可以持续供应分销住房,但首尔已经没有可以开发的大规模住宅用地。”
专家认为,在公共住房供应中,过度向租赁集中并不理想。应当使不同阶层能够根据自身情况选择合适的居住形式。NH农协银行不动产专业委员 Yoon Sumin 表示:“目前公共住房供应的重点,与其说是支持居民购房,不如说是放在租赁制度上。由于帮助低收入群体实现自有住房也是公共住房供应的政策目标之一,因此有必要进行检查,避免公共租赁比重过度失衡。”
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