政府应对中东风险长期化打响“能源总力战”…重启车辆尾号限行并削减LNG使用

气候部部长 Kim Seonghwan 25日在首尔钟路区政府首尔办公大楼出席经济关系部长会议兼产业竞争力强化关系部长会议并发表讲话。2026.2.25 记者 曺容埈

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在中东局势长期化、能源供需不确定性加大的背景下，政府将实施包括在公共部门强制实行小客车“车牌尾号五日轮休制”等在内的高强度节能对策。为减少液化天然气（LNG）消费，还将推进核电机组按时重启以及灵活运行燃煤电站。

气候能源环境部部长 Kim Seonghwan 在24日召开的国务会议上，汇报了包含上述内容的节能应对方案。此前，政府已于本月5日发布了针对原油和天然气的资源安全危机预警“关注”级别，随后又从18日下午3时起，将与原油相关的预警上调一个级别至“注意”。

政府首先将强化对交通和生活领域的节约措施。公共部门必须强制实施小客车车牌尾号五日轮休制，但电动车和氢燃料电池车除外。民间部门则先通过倡导，引导自愿参与；今后若对原油供应受阻的担忧进一步加剧、发布“警戒”级别预警时，将考虑转为强制参与。政府还将鼓励公共机构和大型企业在一定时期内调整上下班时间，以分散交通需求。

车辆尾号轮休制是根据汽车号牌末位数字，在特定工作日限制车辆行驶的制度。目前已以行政机关为中心实施，但部分地区形同虚设。如果将其扩大到民间领域，将是自1991年海湾战争期间实施“车牌尾号十日轮休制”以来，时隔约35年再次实行。某政府相关人士称：“一方面确实面临能源危机，但民生危机更为严峻，如若强制民间车辆限行，反而可能引发公务用车或生计型车辆驾驶者的强烈批评，因此暂时搁置。”

在此之前，地方自治团体和公共机构事实上已重新启动车辆尾号五日轮休制。公共机构小客车五日轮休制自2006年起就被规定为强制性制度，但因各地区、各机构执行差异较大，被普遍批评为有名无实，此次在中央政府层面的指引下再次得到强化。首尔市方面，一方面将地铁和公交车上下班高峰时段的集中发车时间各延长1小时，另一方面决定在1546处公营及公共附属停车场实施车辆尾号五日轮休制。

执政党共同民主党也将自主推进党内节能运动。民主党“中东局势经济应对工作小组（TF）”已向党领导层建议，以国会议员为中心实施“车辆尾号五日轮休制”，并计划在党员家庭中开展户用光伏安装等活动。该小组强调称：“政府和执政党正将中东局势视为威胁国家经济安全的重大危机”，“为保障能源供需稳定、将产业受损降至最低，将动员一切可能的政策手段，采取先发制人且系统性的应对。”

路透社 联合新闻 提供

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政府决定通过调整电源结构（电源组合），将LNG消费降至最低。在受雾霾影响较小的日子，将放宽季节性管理制度下对燃煤电站运行的限制，并在今年5月前重启目前处于检修状态的5座核电机组，以减少天然气使用量。从中长期看，还将通过扩大可再生能源和能源存储系统（ESS）的应用，加快降低对进口能源的依赖。政府计划今年快速推广7吉瓦以上可再生能源，并同步推进1.3吉瓦能源存储系统的安装，从根本上减少包括LNG在内的能源进口。

外界认为，这反映了政府推进能源转型的意志。韩国在电力生产中LNG占比偏高，截至今年年初，国内约30%的发电量依靠LNG。一旦国际天然气价格上涨，将直接推高发电成本，并加重韩国电力公社的财务负担。尤其在电价事实上受到管制的情况下，LNG价格上涨极有可能原封不动地转化为韩国电力公社的亏损。此外，原油可以储备200天以上，具备一定的短期冲击应对能力，而LNG则是储存、消费和进口同步进行的结构，物理储备能力有限。

政府还将要求石油类消费量较大的前50家企业制定节能计划，对完成目标的企业给予优先支持节能设施贷款项目等优惠。在全民实践层面，政府同时提出了包括参与小客车尾号五日轮休制、利用公共交通、保持适宜室内温度、在白天时段为电动车和手机充电等在内的12项行动守则。

也有评价认为，此次对策具有浓厚的“硬撑战略”色彩。因为如果国际能源价格上涨长期化，仅凭这种方式终究会触及极限。能源业界一位相关人士表示：“目前还处在危机管理阶段，但最终不可避免地要回到如何分担成本的问题上来”，“这是一个从电价、电源组合一直延伸到产业竞争力的复杂问题。”

另一方面，为应对国内石脑油短缺，政府决定在本周内对石脑油实施出口限制措施。24日，产业通商部产业资源安全室室长 Yang Giuk 在政府世宗办公大楼举行的“中东局势应对本部”每日简报会上表示：“我们正在为应对中东局势长期化，研究调整石脑油供需的方案”，“本周内将推进相关措施的行政程序，其中将包括出口限制、生产和进口量申报、禁止囤积居奇等内容。”

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产业通商资源部认为，一旦实施上述措施，有望缓解石油化工企业停工（Shut Down·暂时停产）的担忧。Yang 室长表示：“石脑油主要由炼油企业出口，如果限制出口、转而供应给国内以石化为中心的企业，将有助于提高石化企业的开工率”，“同时，我们正努力在追加更正预算（追加预算案）中反映支持石脑油替代进口的相关预算。”

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