与美国的霸权竞争加剧、经济低迷……现实性选择
CPI在2%左右……财政赤字率为GDP的4%
国防预算增加7%……连续5年维持在7%左右
中国今年将经济增长目标区间的下限下调至4.5%。截至去年，已连续3年将“5%左右”的增速作为目标，但今年被评价为作出了更为现实的选择。在与美国围绕科技与贸易霸权的紧张局势升级背景下，不断加大的经济下行压力被视为调整目标的原因。
中国国务院总理李强5日在北京人民大会堂举行的全国人民代表大会开幕式政府工作报告中宣布，今年经济增长目标为4.5%至5%，并表示，将“努力在实际工作中取得更好结果”。这是较过去3年提出的“5%左右”目标后退一步的数字，也是自1991年（4.5%）以来最低的目标。
“5%左右”→4.5%~5%……内外部环境恶化加重压力
自2023年起的过去3年，中国一直提出“5%左右”的目标。在此期间，实际增速分别为5.2%、5.0%、5.0%，与目标相符。但自去年三季度以来，内需及房地产景气低迷愈发明显。去年三、四季度增速分别为4.8%、4.5%。今年的外部环境也并不乐观。美国、以色列与伊朗之间的攻防使中东局势紧张升级。在对通过霍尔木兹海峡进行能源运输依赖度较高的情况下，海峡事实上处于封锁状态，不确定性上升。在与Donald Trump政府的科技霸权之争日趋激烈的同时，贸易战有可能重新点燃的前景也令人担忧。
有观点曾以今年是第15个五年规划开局之年为由，预测会维持5%的目标。但综合考虑内外部经济障碍后，分析认为中国采取了更为灵活的目标设定。
中国当局可能下调经济增速目标下限的信号此前已多次出现。前一天，中国官方财经媒体《证券时报》援引经济学家分析报道称，增速目标很可能设定在4.5%至5%的区间。香港《明报》也在两会前指出，“全国31个省市中有21个将增速目标较去年下调”，并预测“今年的目标将为4.5%至5%水平”。《华尔街日报》和《卫报》等主要外媒也预计，中国今年将首次提出4.5%至5%区间的增速目标。国际货币基金组织、世界银行和经济合作与发展组织此前则分别预测，今年中国经济增速为4.5%、4.4%、4.4%。
李强称，“增速目标总体上与2035年远景目标相衔接，也符合中国经济的长期增长潜力”。
彭博经济研究的经济学家Chang Shu表示，这并非意味着为提振经济而实施的政策基调减弱，而是“政府正在接受实用主义”，并预计强有力的刺激措施将持续。不过他补充称，“伊朗战争的爆发大大增加了下行风险”，“要实现4.5%至5%的目标并不容易”。路透社则解读称，下调增速目标后，中国在推进降低对出口依赖度的改革方面将拥有更大的灵活性。
居民消费价格指数和财政赤字率与去年持平
今年居民消费价格指数（CPI）目标被设定为2%。去年曾自2004年以来首次将CPI目标从3%以下下调至2%，今年维持同一水平。中国今年1月CPI同比仅上涨0.2%。
财政赤字率目标约为国内生产总值的4%。去年将财政赤字率目标自1994年以来首次从国内生产总值的3%上调至4%后，今年继续维持这一水平。预计今年也将推出多种促进内需的举措。彭博社表示，当局似乎不会立刻实施大规模刺激计划，但这表明其有意继续通过扩大财政支出来提振需求。
李强表示，“今年是第15个五年规划的开局之年”，“在考虑到要为推进经济结构调整、防范风险和深化改革预留空间，并为今后更好发展打下基础的前提下作出了上述安排”。
今年国防预算将在去年基础上增长7%。这是连续第5年维持在7%左右的增幅，但也是自2022年以来最低的增长率。中国在2021年将国防开支增加6.8%，2022年增加7.1%，之后自2023年起连续4年每年扩大7.2%。不过彭博社等援引专家观点称，实际支出可能高于这一水平。
失业率目标为5.5%，新增就业目标为1200万人，与去年持平。
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