全员合议象征性与权威削弱
歪曲法律罪存在提请违宪审查的可能性
对审判诉愿制演变为“四审制”的担忧
随着司法改革三法在国会通过,法律界陷入恐慌状态。尤其是将于3日卸任的最高法院大法官 Noh Tae-ak 的继任人选提名一个多月迟迟未有进展,“大法官空缺事态”持续拉长。尽管以法院行政处长 Park Youngjae 的辞职等方式进行了强烈反对,司法改革三法仍被强行通过,分析认为其后续冲击正在显现。甚至有观点认为,在极端情况下,即便大法官员额增至26人,也可能通过迟迟不提名增补人选的方式,事实上选择不补满法定员额。
最高法院长 Cho Hee-dae 3日上班途中会见记者,就大法官提名延迟的原因表示,目前“仍在持续协商之中”,并称“突如其来的改革和变革是否真正有利于国民,是否不存在可能损害国民的内容,恳请国民在最后关头再三慎重考量”。此前,国会已于上月28日的全体会议上通过了将大法官人数增至26人的《法院组织法》修正案。此前又先后处理了新设“歪曲法律罪”的《刑法》修正案以及以引入“审判诉愿制”为核心内容的《宪法法院法》修正案。
由此,1987年宪法修订以来延续39年的“14人制大法官”体制也不得不发生变化。法院内部尤其围绕大法官增员后如何运行全员合议体问题,混乱日益加剧。在现行14人制下,全员合议体的日程协调已属不易,26人同时审理和合议在物理上被认为难以实现。因此,舆论中出现了按民事、刑事等案件类型划分,以“分离全员合议”的形式运行的方案。
问题在于,这种情况下,全员合议体的象征性和权威可能被削弱。全员合议体一直发挥着统一最高法院最终法律解释、变更既有判例的最高决策机构功能。但如果事实上被拆分为“超大规模合议庭”分别运作,统一判例的功能将被分散,全员合议的意义也可能被冲淡。有分析指出,增员未必能直接转化为审理效率的提升。
围绕歪曲法律罪和审判诉愿制的违宪争议也愈演愈烈。歪曲法律罪是规定法官、检察官等如故意歪曲适用法律,将受到刑事处罚的条款。有意见指出,其构成要件过于抽象,如允许对审判内容进行事后刑事评价,可能侵害法官独立。若实际案件被提起,不少观点认为在下级审级阶段就应当考虑提请违宪法律审判。审判诉愿制同样因将法院的确定判决纳入宪法诉愿对象,从而事实上可能发挥“第四审制”功能而引发巨大担忧。
Cho 院长上月23日已公开表明反对立场,称这“是给国民带来损害的问题”,全国法院院长会议也对缺乏充分审议就推进制度改革表示遗憾。但国会仍然强行推进立法。预计将在12日至13日举行的全国法院院长会议定期座谈会上,将讨论针对司法改革三法实施的后续应对方案。
另一方面,大法官候选人推荐委员会已于1月21日将候选人压缩为4人,分别是 Suwon 高等法院法官 Kim Minki(司法研修院第26期)、首尔高等法院法官 Park Sunyoung(第25期)、大邱地方法院部长法官 Son Bongki(第22期)、首尔高等法院部长法官 Yoon Sungsik(第24期)。然而时隔40天,截至目前,Cho 院长仍未就任命事宜提出提名。
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