国军墓地选址为何从牛耳洞改为“铜雀洞”…约174万件非公开国家档案将揭开面纱

by Oh Jooyean

Published 25 Feb.2026 12:00(KST)

行政安全部将约174万件国家记录物由“非公开”改为“公开”
包括国军墓地设立、洛东江苯酚事故纠纷调解、强制动员名册等
可在国家记录院“国家记录门户”查阅

为安置战亡国军将士而设立的国军墓地，目前位于首尔市铜雀区显忠路（铜雀洞），但并非一开始就选定这一用地。自1951年起，对庆州、大田、大邱、安养、首尔一带进行分析后，首尔江北区牛耳洞一度被认为是国军墓地候选地中的有力选项。然而，在此后审查过程中，最终选定了铜雀洞。其优点被认为是不存在水灾隐患，与首尔市区距离足够近、可以眺望市内景观，且不会因施工给附近居民带来损害。当时在首尔一带纳入考察的地区，除牛耳洞外，还有鸥雨山、下月谷洞、汉南洞、朝鲜神宫、奬忠坛、梨泰院、西冰库，以及金浦廉昌里、富平温水里·错误洞等地。

在国家报勋月到来前一天的31日, 首尔铜雀区国立显忠院内, 相关工作人员正在进行献花、更换墓碑等工作, 整修显忠院墓区。照片=记者曺容俊提供

25日，行政安全部表示，包括载有上述内容的“国军墓地设立”记录在内，此前以非公开方式管理的约174万件记录，将改为公开或部分公开。此举旨在保障国民的知情权，并使其得以作为查明历史事件真相的研究资料加以利用。通过本次措施，记录公开率从66.9%上升至68.3%，提高了1.4个百分点。

非公开记录根据《公共记录物管理法》第35条的规定，须经记录物公开审议会审议后予以公开。本次转为公开的主要记录包括：▲国军墓地设立，▲洛东江苯酚事故纠纷调解，▲强制动员名册，▲朝鲜总督府行刑·学务等，涵盖主要历史事件的内容。

其中，国军墓地设立记录，是国防部于1953年至1954年间制作的48件与现今国立首尔显忠院候选地选定、预算、设施施工等建造相关的记录。在《国军墓地设立经过报告》中，记载了将首尔牛耳洞作为有力候选地进行审查，后最终决定选定铜雀洞的全过程。

行政安全部

在《关于总统阁下国军墓地现场视察请示一案》中，清晰反映了在6·25战争（朝鲜战争）中牺牲的官兵安葬工作刻不容缓，以及战争结束后不久在用地购置、搬迁补偿、工程费用等建造预算方面捉襟见肘的现实状况。

“洛东江苯酚事故纠纷调解”记录，是环境厅中央环境纠纷调解委员会就1991年因苯酚泄漏导致洛东江遭到污染一事，于1992年至1993年间制作的40件记录。该记录中包含了就苯酚危害广泛征求各界意见与资料审查、对受害者所主张的主要争点进行审查、对孕妇开展的流行病学调查结果、因果关系审查结果报告等纠纷调解过程。

此前以保护个人信息为由未予公开的强制动员名册和朝鲜总督府记录，也将为日帝强占时期的学术研究及历史真相查明而予以公开。

强制动员名册包括：▲由朝鲜总督府于1939年至1940年制作的《南洋行移民》，▲由日本陆军省制作的《兵籍战时名册》，▲第二次世界大战期间同盟国制作的“俘虏名票（俘虏名票：日语中对俘虏名册的表述）”中的朝鲜人名册，▲由大韩民国财政部于1971年至1972年制作的对日民间请求权补偿金支付决定台账等，共1.6009万件记录，可在“国家记录门户”的“日帝强制动员名册”栏目中查阅。

朝鲜总督府记录包括判决书、刑事案件簿等与民、刑事诉讼相关的行刑记录，以及学校的生活记录簿、学籍簿等学务记录，共1.9786万件，自2022年起，每年面向90岁以上人士持续公开。

另一方面，国军墓地设立、洛东江苯酚事故纠纷调解相关记录，可通过“国家记录门户”查阅原文。

其余记录则可通过检索目录，或向国家记录院提出信息公开申请后查阅原文。