争议升温的“砂糖负担金”：“糖类共和国” vs “砂糖税推高物价”

by Lim Hyeseon

Published 12 Feb.2026 14:54(KST)

世卫组织指出“每5名成年人中就有1人超过建议摄入量”
消费者团体指出“可能被视为物价政策”
食品业界称“海外也对效果存疑”……对实效性提出质疑

在总统 Lee Jaemyung 提出引入“过量使用砂糖负担金”之际，政界围绕相关议题的争论正式升温。共同民主党主张，国民糖摄入量高于世界卫生组织（WHO）的建议标准，因此有必要引入有助于提升健康水平的政策工具。相反，也有人同时提出对企业负担增加及物价上涨可能性的担忧。

隶属国会财政经济企划委员会的共同民主党议员 Jung Taeho 于12日在首尔汝矣岛国会图书馆举行了“过量使用砂糖负担金研讨会”。Moon Jeongbok 最高委员和国会教育委员会委员长 Kim Youngho 也出席了活动。

前保健福祉部部长 Park Neunghoo（右侧第4位）与讨论嘉宾们在12日举行的“过量使用食糖负担金”国会讨论会上交流意见。

Jung Taeho 议员在开幕致辞中强调了过量摄取砂糖的严重性。他表示：“根据世界卫生组织（WHO）的数据，我国每5名成年人中就有1人、每3名青少年中就有1人摄入的糖分超过建议标准”，并称“在已出现‘糖类共和国’这一说法的情况下，再拖延对砂糖负担金的讨论，就是国家在放弃自身责任”。

他接着表示：“肥胖、糖尿病、心脑血管疾病等慢性疾病正迅速从中年层扩散到年轻一代”，“这与外卖食品、碳酸饮料等高糖食品摄入增加并非无关”。他指出：“因过度摄取糖分而引发的健康问题，已到了仅凭个人选择难以解决的阶段”，“这是需要全社会共同应对的课题”。

“砂糖负担金”是指对含有过量砂糖的加糖饮料等特定加工食品征收负担金的制度。政界的设想是，通过让对健康有害的食品承担经济负担来抑制消费，并将筹集的资金投入公共医疗扩充或健康促进项目。

政界讨论的起点是总统在社交媒体上的发言。总统于上月28日在X平台发文称：“对于抑制砂糖使用，并将其负担金再投资于强化地区与公共医疗的方案，大家怎么看？”此后，针对“这不是加税吗”的质疑，他划清界限表示，这是“试图将其框定为加税的歪曲主张”。

在研讨会上，围绕名称和法律性质的讨论持续展开。首尔大学行政研究生院教授 Lee Jinsoo 表示：“这并不是对砂糖本身征税，而更接近于对过量使用征收的污染责任者负担金”，“其目的不是筹集财源，而是引导生产者和消费者改变行为”。也有意见认为，应将征收对象限定为对糖类过量使用的加工饮料等，而非砂糖本身。理由是，如果将必需食材也纳入其中，可能引发公平性与累退性方面的争议。

患者团体则强调“过量”这一表述的重要性。韩国患者团体联合会理事 Kim Miyoung 表示：“砂糖是人体的能量来源，问题在于过量摄取”，“像1型糖尿病患者那样，高糖食品在某些情况下反而能挽救生命，因此有必要精细设计例外情形”。

消费者团体担忧价格上涨的可能性。韩国消费者联盟秘书长 Jung Jiyeon 表示：“消费者最先提出的问题就是‘饮料和零食价格会不会上涨’”，“如果导致价格上涨，民众可能会将其视为物价政策，而非健康政策”。也有建议提出，应效仿英国，仅对超过含糖量标准的产品征收负担金，引导企业通过降低含糖量而非提高价格来应对。

相反，产业界则对其实效性提出质疑。韩国食品产业协会本部长 Lee Sanguk 称：“从国民感受来看，这与税收并无二致”，“在海外，围绕砂糖税效果的争论也仍在持续”。他还强调，业界已经在扩大低糖和代糖产品的供应。

资金用途同样成为一大争议点。Moon Jeongbok 最高委员表示：“之所以采用‘负担金’形式进行讨论，是因为‘砂糖税’这一表述会引发强烈的税收抵触”，“除健康促进外，还在研究将其转用于教育财源的方案”。议员 Kim Youngho 则表示：“将筹集的资金用于未来世代福祉是更为理想的方向”，并举例称，可用于改善学校供餐质量、强化体育与阅读活动、支持青少年心理健康等。