比核电更难解的难题“LNG·氢能”…新建发电站招标“全面停摆”
第11次电力基本规划确定的LNG热电联产无一招标
清洁氢能发电招标也已3个月毫无消息
气候部称“将与第12次电力基本规划联动” 实际相当于重审
政策不确定性引发相关企业担忧业务受阻
专家指出“短期电力需求应以LNG应对”
脱煤模范国德国在以氢能和CCS为前提建设燃气电站
随着决定按照第11次电力供需基本计划中确定的方案如期建设2座大型新建核电站，能源业界的关注点正转向液化天然气（LNG）和氢能政策。新政府上台后，新建LNG和氢能发电招标处于中断状态。政府方针是先观望第12次电力基本计划的制定进程，再决定政策方向。由于政策不确定性在相当一段时间内持续，相关企业的业务受挫也令人担忧。
据能源业界2日消息，气候能源环境部自去年以来一直未进行LNG热电联产容量市场招标。另外，自去年10月突然取消清洁氢能发电强制化制度（CHPS）招标以来，3个多月过去了，仍未出台后续措施。
政府在去年3月向国会报告的第11次电力基本计划中表示：“LNG热电联产将通过LNG容量市场招标选定运营商”，“在第11次电力基本计划最终确定后实施正式招标，以确保所需电量”。政府判断，在2031年至2032年间需要新增2.2吉瓦（GW）规模的发电设施，并决定通过LNG热电联产发电来加以弥补。
其中0.9GW已通过2024年底的试点项目选定了2家运营商。政府原定于2025年下半年进行正式招标，选定其余1.3GW电量的运营商。但截至今年年初，气候部仍未拿出任何计划。1.3GW相当于约3座LNG热电联产电站的规模。
对此，气候部相关人士表示：“正在弥补LNG容量市场试点招标中暴露的问题，并研究能够利用清洁热能的方案”，“计划把LNG热电联产发电的政策方向纳入将于3月发布的《热能创新战略》中”。
LNG热电联产是指以LNG为燃料，同时生产电力和热能、从而提高效率的发电站。所谓容量市场，是指政府预先确定所需电力规模，通过招标选定运营商，这与根据企业申请发放许可的方式有所区别。
清洁氢能发电招标同样杳无音讯。气候部以“要与2040年煤电关停政策保持一致”为由，在原定招标截止日——去年10月17日当天，突然取消了清洁氢能发电招标。政府原本表态将于2025年底前重新公告招标，但至今尚未拿出明确计划。一位发电业界相关人士诉苦称：“我们一直在等政府重新公告，但迟迟没有任何发布，令人十分着急。”
对此，气候部相关人士表示：“如果第12次电力基本计划较快出台，将对其中反映的电量实施招标；若第12次电力基本计划推迟，则可能至少对今年电量单独实施招标。”第12次电力基本计划预计将在今年上半年公开草案。
气候部部长：“LNG发电要转为应急电源”
LNG热电联产发电和清洁氢能发电，预计将受到新政府能源结构（Energy Mix）政策的重大左右。
气候能源环境部在上月26日说明第12次电力供需基本计划方向时表示，将在2040年前关停煤电的同时，以可再生能源和核电为中心实现碳中和。
问题在于如何处置目前在发电结构中占比约30%的LNG发电。气候部部长Kim Seonghwan当天表示：“要在逐步减少LNG发电的同时，实现其氢能化和应急电源化。”这被解读为大幅缩减作为化石燃料的LNG发电的角色，将其定位为“应急电源”。由此，第11次电力基本计划中确定的LNG发电及清洁氢能发电的角色和规模事实上已进入全面重审阶段。
第11次电力基本计划曾预测，即便考虑到2038年前可再生能源的引入，仍将需要额外10.3GW的新建发电设施。其中计划在2032年前通过LNG热电联产发电弥补2.2GW（包括2024年试点项目的0.9GW）。
同时，方案还包括在2036年前关停28座老旧燃煤电站并改用LNG燃料，在2037年至2038年将12座老旧燃煤电站改造为抽水蓄能电站或氢全燃、氨掺烧等形式。对于老旧LNG发电的情况，则拟在转为区域能源（热电联产）、氢掺烧等情况下有限度地予以允许。
第11次电力基本计划中预测的清洁氢能和氨发电量为：2030年15.5太瓦时（TWh），占总发电量的2.4%；2030年则为43.9TWh，占6.2%。
政府提出的愿景是：“通过引导企业在清洁氢能的生产、运输、储存、利用等全链条扩大参与，构筑稳定的氢能发电基础，并从能源安全角度出发，扩充国内外清洁氢能生产基础。”同时还补充表示，将推进氢能港口、接收基地、管网等发电用基础设施建设。
LNG与清洁氢能发电计划事实上也在全面重审
但随着新政府决定在2040年前彻底关停燃煤电站并大幅扩张可再生能源，上述计划已难以避免被全面修订。
受燃煤电站全面关停直接影响的是煤炭—氨掺烧发电。在清洁氢能发电招标中，甚至将通过在现有燃煤发电中掺烧氨以减少二氧化碳排放的方式也纳入其中。根据煤电关停政策，煤炭—氨掺烧有望被排除在招标对象之外。
与煤炭一道，LNG发电占比也预计将被大幅压缩。正在新制定的第12次电力基本计划，将纳入为实现政府于去年底向国际社会公开承诺的2035年国家温室气体减排目标（NDC 2035）而制定的执行方案。根据NDC 2035，电力部门温室气体排放量需在2018年的基础上削减至68.8%至75.3%，在各部门中减排幅度最高。
LNG发电的温室气体排放量虽仅为燃煤电站的一半，但为实现NDC 2035目标，其规模同样不得不被大幅削减。这也是气候部迟迟无法实施LNG热电联产容量市场正式招标的原因所在。在清洁氢能发电招标中，如何在LNG掺烧和氢全燃电量之间进行分配，也将取决于LNG发电战略。
“核电4倍扩容”的美国、“弃煤”的德国也因AI用电需求呼吁“增加燃气发电”
能源业界对LNG发电的急剧缩减表示忧虑。两座大型核电站预计竣工时间为2037年至2038年。业界认为，要在当前阶段实现24小时稳定供电，仍然需要LNG发电。
事实上，以到2050年将核电装机容量扩大4倍为目标的美国，正在加快建设天然气发电站，以满足人工智能（AI）数据中心所需的电力。麦肯锡预计，到2030年将新建120座总装机容量达80GW的燃气电站。结果，美国甚至出现了燃气轮机供不应求的情况。
被视为“弃煤”环保模范国家的德国计划在2030年前新建12GW的燃气电站。
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Seoul National University of Science and Technology教授Yoo Seunghoon表示：“核电站建设需要很长时间，为在补充可再生能源的同时向AI数据中心稳定供电，有必要新建LNG发电”，“有必要积极研究在以转用氢燃料为前提的情况下，允许LNG热电联产新进入的方案。”德国也计划以可转为氢燃料的设备或安装碳捕集与封存（CCS）等为前提，新建LNG发电设施。
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