[6·3地方选举]距大选仅一年再迎地方选举…执政党红利还能奏效吗

5日，《亚洲经济》对在17个广域市道体制下举行的第6届、第7届、第8届地方选举进行分析后发现，除湖南（光州·全北·全南）和TK（大邱·庆北）外，其余所有地区都呈现出所谓“摇摆票”的特征。根据执政势力归属的不同，胜负分野发生变化。首尔和京畿、仁川等首都圈，以及忠清圈（大田·世宗·忠北·忠南）、釜山·蔚山·庆南、江原、济州的广域团体长，都不属于任何一方的“政治票仓”。

历届地方选举中，结果最接近“平局”的是2014年举行的第6届地方选举。当时，作为共同民主党前身的新政治民主联合在9个广域团体长选举中获胜；相反，作为国民力量前身的新国家党在8个地区获胜。这是一场两党同时感到既有政治成果又留有遗憾的选举。

此后几次选举中，执政势力都是地方选举的赢家。2018年第7届地方选举由共同民主党大胜，2022年第8届地方选举则由国民力量取得压倒性胜利。两次选举的共同点在于，都在因总统选举获胜而新政府刚刚成立不久的时点举行。尤其是2022年地方选举在新总统就任还不到一个月时举行，所谓“执政党红利”强力发挥了作用。

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第7届地方选举受到南北首脑会谈这一执政阵营政治利好，以及当时总统文在寅高支持率的影响。民主党拿下了14个广域团体长。当时作为在野党的自由韩国党（国民力量前身）在TK地区赢得2席，无党籍候选人元喜龙在济州获胜。相反，第8届地方选举因与新总统就任初期这一时点叠加，执政党国民力量拿下了12个广域团体长。民主党仅守住京畿、湖南、济州等5个地区。

地方选举本质上是全国性选举，与国会选举一起，具有对国政运营进行中期评价的性质。有趣的是，第9届地方选举是在总统就任1年时举行，从任期进程看还称不上中期，在国政动力仍然存在的阶段举行，这一点也构成变量。尤其是在地方财政结构上，地方发展等状况会因是否获得中央政府支持而出现巨大差异，这一点也值得关注，对执政党来说是有利因素。

2014年地方选举是在“世越号”沉船惨案的冲击波中举行的。即便在对执政阵营政治责任的质疑高涨之时，当时的执政党新国家党仍守住了京畿和仁川。结果证明，总统任期初期举行的地方选举在政治规律上更有利于执政党。对提名人选的精心布局也对选举结果产生了影响。一名主导新国家党提名工作的核心相关人士表示：“这是将潜在大选候选人等党内核心资源全部投入地方选举的结果。”

政治票仓的变化趋势同样是观战要点。釜山·庆南被视为国民力量系政党的政治票仓，湖南则被视为民主党系政党的政治票仓，但在地方选举中，这一“选举方程式”有时并未发挥强大效应。

在本次地方选举中，湖南的黑马是祖国革新党。这意味着，仅凭获得民主党公认就能当选的时代已经结束。祖国革新党党首在去年年底走访湖南各地，通过最高委员会议、时事座谈会等方式积极争取支持。在上一次国会选举中以第三大党身份进入国会的革新党，打出“湖南政治不能只交给民主党”的所谓“鲶鱼论”，试图搅动格局。民主党代表Jeong Cheongrae也通过设立湖南特别委员会等方式正面应对，因此湖南地区的竞争格局备受关注。

釜山和庆南同样让新国家党陷入艰难的守城战之中。民主党方面，釜山由已连任三届的议员Jeon Jae-su，庆南则由曾任道知事的地方时代委员会委员长（部长级）Kim Kyung-soo成为强有力候选人，而与国民力量现任广域团体长之间的民调结果则呈现胶着态势。

忠南和大田的行政统一讨论，也是将影响选举格局的重要变量。原本统一讨论是由国民力量主导的议题，但在总统出面后，舆论转变为由民主党主导。民主党组建了“大田·忠南统一及忠清地区发展特别委员会”，计划在2月内提交相关法案，并在3月予以处理。统一讨论能否真正争取到当地民众支持，将左右忠清圈一带的选民动向。

朝野两党的地方选举党内预选要到3月才会正式启动。尽管近期不断有地方选举出马宣言，但目前仍更接近“试探战”。朝野双方的整体态势尚存诸多变量，不过从民调走势来看，执政党略占优势。

根据KBS于本月1日公开的新年民意调查（由CaseStat Research于上月29日至31日，以全国18岁以上1022人为对象，通过无线电话人工访员电话访问方式进行，误差范围为在95%置信水平下±3.1个百分点，答复率为14.2%），在以政党为基准询问支持对象的调查中，33%的受访者表示支持民主党候选人，国民力量候选人支持率为23%，革新党2%，改革新党2%，进步党1%。无回答或无支持候选人为38%。在大部分地区，民主党候选人支持率领先，而在TK地区，国民力量候选人支持率为34%，高于民主党候选人的22%。在釜山·蔚山·庆南，民主党和国民力量支持率均为28%，呈现持平局面。有关民意调查的详细内容可参考中央选举民意调查审议委员会官网。不过，由于摇摆层较多，加之除政党支持率之外，候选人竞争力等变量的存在，各地区的实际选情仍可能出现变化。

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今年地方选举将以本月15日的人口数为基准最终确定。市·道知事及教育监选举的预备候选人登记自2月3日起即可进行。地域区市·道议员以及区·市议员、区厅长和市长等预备候选人可自2月20日起登记，郡议员及郡守预备候选人则自3月22日起登记。正式候选人登记将在5月14日至15日两天进行。官方竞选活动从候选人登记截止6天后的5月21日开始。提前投票在选举日5天前的5月29日（周五）至30日（周六）进行，正式投票于6月3日举行，投票时间为上午6时至下午6时。

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