周休津贴盲区推高“超短工时劳动者”数量

有分析指出，带薪周休津贴正在增加处于劳动者保护制度盲区的超短时劳动者数量。专家评价认为，应当在检讨废除带薪周休津贴的同时，将其作为中长期课题谨慎推进。

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韩国开发研究院（KDI）发布了题为《超短时劳动增加的原因与政策建议》的“KDI焦点（FOCUS）”报告。该报告在指出自2010年代以来超短时劳动者不断增加的背景下，分析了这一现象在劳动力市场中产生的原因及含义，并提出了政策建议。

从按雇用形式划分的劳动实际情况调查资料来看，在工资劳动者中，超短时（法定工作时间每月不足60小时）劳动者的比例，从2012年的4.7%（48.7万人）上升到去年的8.5%（153.8万人），在12年间增加了两倍以上。尤其是在工龄不足1年的新入职劳动者中，超短时劳动者的比例自2020年代以来超过20%，占比相当可观。

问题在于，超短时劳动在社会保险等基本劳动者保护制度方面的适用比例较低。报告判断称，改善迹象也十分有限。由于多数劳动者保护制度仅适用于每月工作60小时以上的劳动者，因此有评价认为，超短时劳动处于制度的盲区之中。

报告作者、KDI研究委员 Jung Suhwan 指出：“超短时劳动是处于劳动力市场劳动者保护制度盲区的典型劳动形式。”他同时表示：“超短时劳动的快速增加，意味着处于劳动者保护制度盲区的岗位正在快速增加，需要进行原因分析并作出政策回应。”

报告称，由于以每月60小时为界，成本和制度保护范围发生变化的制度结构，导致出现两种现象。其一是，一旦超过每月60小时，成本变化极为剧烈，企业因此有动力雇用工作时间低于该标准的超短时劳动者；其二是，经营者为规避成本变化而选择超短时用工方式，从而对效率产生负面影响。

报告还评价称，尤其是2010年代以后，用于保护每月工作60小时以上劳动者的制度遵守程度有所提高，既有制度的遵守率也随之上升，成为推动超短时劳动增加的因素。Jung 委员表示：“可以发现制度遵守率提高与超短时劳动增加之间存在实证相关关系，这在很大程度上解释了超短时劳动者数量的增加。”

Jung 委员还建议：“在特定节点上平均成本最多变化超过40%的现行劳动力市场结构，有必要朝着缓和成本差距的方向进行改善。”他接着解释说：“要缓解每月60小时这一节点上的成本差距，就需要重新检讨在成本差距中占比最大的带薪周休津贴。”

带薪周休津贴制度是在20世纪50年代为保障低收入劳动者的最低收入而引入的，旨在每周保障一天带薪休息日。此后虽已引入具有同一目的的最低工资制度，但带薪周休津贴仍沿用至今。Jung 委员指出：“需要对带薪周休津贴进行重新检讨，但应将其设定为中长期目标，谨慎推进才是更为妥当的做法。”

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Jung 委员还表示：“将目前在每月60小时这一节点上成本最多变化40%的结构在一瞬间彻底改变，可能会对劳动力市场造成冲击”，“有必要通过渐进方式，并结合多种政策组合，同时采取补充与缓和措施。”他补充称：“需要充分审视其对整个劳动力市场的影响，在充分讨论的基础上细致推进相关改革。”

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