政策领先但基础设施受限…“韩国AI准备”不及中国

by Park Eugenie

Published 22 Dec.2025 10:54(KST)

Updated 22 Dec.2025 15:40(KST)

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Oxford Insights“政府AI准备指数”韩国跌至第8位
中国凭基础设施竞争力跃升至第6位

有评价指出，在实际计算基础设施和公共部门应用层面，韩国的人工智能（AI）国家竞争力正落后于全球领先国家。尤其是直到去年还远远落后于韩国的中国，凭借基础设施自生能力实现反超，人工智能强国格局正在被迅速重塑。

根据英国技术政策研究机构“牛津洞察（Oxford Insights）”22日发布的《2025政府人工智能准备指数》报告，韩国在全球195个国家中排名第8。与去年以平均79.98分、继美国和新加坡之后位居世界第3相比，一年间下滑了5位。

牛津洞察的政府人工智能准备指数与美国斯坦福大学以人为本人工智能研究所（HAI）的《人工智能指数》、英国Tortoise Media的《全球人工智能指数》一起，被视为全球三大人工智能指标。尤其是该指数并非评估人工智能技术实力或民间投资规模，而是评估政府在国家系统层面设计和运营人工智能的能力，因此作为政策参考指标具有较高的实用价值。

截至去年，该指数主要围绕政府在多大程度上已为将人工智能引入并应用于公共服务做好准备进行评估。相反，今年的指数大幅调整了评价体系，从人工智能基础设施、公共部门采纳、产业扩散、恢复弹性等方面综合审视政府整体角色。结果显示，韩国的人工智能战略需要从以制度和愿景为中心，转向以国家基础设施和执行力为中心。

根据英国技术政策研究所 Oxford Insights 发布的《2025 政府人工智能准备度指数》，韩国排名第 8 位，比去年下滑五位。图片由 Oxford Insights 提供

从细分项目来看，韩国人工智能的“光与影”十分鲜明。韩国在“政策能力”领域获得了96分的压倒性高分。这一分数高于综合排名第1的美国（92.50分），在综合排名靠前国家中，仅次于获得满分100分的英国，位居第二。在衡量社会风险管理和稳定性的“恢复力”领域，韩国也以84.99分（全球第3）获评世界最高水平的稳定性。反映产业成熟度的“开发·扩散”领域同样以62.49分（全球第6）保持在最前列。

但在衡量实战能力的“人工智能基础设施”领域，韩国仅以63.37分位居全球第17，在综合排名1至8位国家中得分最低。有分析指出，在美国（89.27分）、中国（76.92分）、新加坡（73.28分）等竞争国家向计算能力和数据质量投入巨额资金的同时，韩国在基础设施竞争力方面相对落后。代表政府服务中人工智能实务应用程度的“公共部门采纳”也跌至全球第30位（79.23分），成为拉低综合排名的决定性因素。这表明，韩国虽已掌握将人工智能上升为国家议题并管理相关风险的战略阶段，但在支撑这一战略的核心计算资源保障以及在公共服务一线的实质性扩散方面，仍未能追上全球领先阵营。

本次报告中引人注目的部分是中国的崛起。去年综合排名第23位的中国，今年跃升至第6位，反超韩国。中国依托华为Ascend芯片生态和逾1400亿美元的国家基金投资，构建了自主的“主权人工智能技术栈（sovereign AI stack）”，在基础设施和开发领域获得了高度评价。欧洲国家的进步也十分突出。英国（第2）、法国（第3）、荷兰（第4）、德国（第5）在本次强化的治理和公共部门采纳指标中取得约90分的高分，占据了前列位置。