政府与国会都谨慎对待青少年社交媒体监管…与澳大利亚分道扬镳
含父母同意与算法限制的网络法修正案滞留韩国国会
因年龄标准与基本权利争议讨论难加速
澳大利亚拟禁止16岁以下使用社交媒体…不执行将被处以罚款
以广播媒体通信委员会委员长候选人 Kim Jongcheol 在人事听证会上的发言为契机，关于限制青少年使用社交网络服务（SNS）的争论再次升温。随着澳大利亚率先在全球通过法律禁止16岁以下未成年人使用社交媒体，韩国国内也形成了为保护青少年而有必要进行相关规制的共识。但由于不少人反对以一刀切方式限制使用本身，慎重推进的观点也随之出现。虽然已有相关法案在国会提出，但长期停滞在审议阶段，迟迟未能取得进展。
Kim 候选人在本月16日国会科学技术信息广播通信委员会举行的人事听证会上，在被提及澳大利亚政府通过立法限制16岁以下儿童和青少年使用社交媒体的案例时，作出“理所当然需要进行审慎研究”之意的回答。然而，随着赞成与反对的争论扩散，他随后通过说明资料表示，“候选人的发言并非以禁止为前提，而是表示将研究为保护青少年提供多种替代方案”，稍稍收回了此前的表述。
主管部门广播媒体通信委员会目前的政策方向，与其说是禁止，不如说更侧重于分阶段保护。强化法定代理人（父母）的同意和管理、扩大平台在青少年保护方面的责任等“管理型规制”被视为现实替代方案，但目前判断认为社会共识尚未充分形成。广播媒体通信委员会相关人士表示：“虽然认同青少年社交媒体问题的严重性，但以一刀切方式限制使用本身，究竟是否符合国内现实，仍需要深入讨论。”
这种慎重态度在国会立法进展上也有所体现。去年由 Kim Janggyom（国民力量党）、Cho Junghoon（国民力量党）、Yoon Geonyoung（共同民主党）等议员提出的多项《信息通信网法》修正案目前均处于搁置状态。这些法案也并非全面禁止青少年使用社交媒体，而是以限制基于算法的内容推荐、强化监护人同意要件等为主要内容。然而，这些法案被“锁”在科学技术信息广播通信委员会，在法案小委员会讨论之后未再取得进一步进展。
一般情况下，法案提出后，主管政府部门会向国会提交该法案的审查意见书。关于保护青少年使用社交媒体的相关法案，广播媒体通信委员会去年已经提交了第一轮审查意见书，但由于未能在常任委员会中进入实质性讨论阶段，被评价为事实上已沦为“幽灵法案”。这是因为年龄确认方式、监护人认证程序、平台条款修订、个人信息保护等技术与制度课题相互交织，要制定一揽子路线图并不容易。广播媒体通信委员会相关人士解释称：“社交媒体在学业或社交活动方面也有有益的一面，因此有必要进行综合考量。”
相反，澳大利亚去年通过修订《在线安全法》，原则上禁止16岁以下未成年人持有社交媒体账户，如平台未能有效阻止，将被处以巨额罚款。已建立专门负责在线安全的监管机构，被认为是该法得以实施的背景之一。国会立法调查处指出：“（在澳大利亚）法案通过过程中，也曾就立法目的的正当性、对基本权利的侵害、法律定义的模糊性等提出批评”，“韩国若被认定具有立法必要性，则有必要在此基础上进行审慎研究。”对于国内已提出的法案，也需要从多个角度审查年龄标准的任意性、在年龄确认过程中个人信息保护问题以及可能侵犯基本权利的风险等。
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