① 生产现场跟不上增长速度
规模扩张但制作费暴涨、再投资中断
工序细分与固定成本压力…生态体系动摇
过去6年间，韩国本土网络漫画产业是增长最快的内容领域。市场规模从2017年的3799亿韩元扩大到去年超过2万亿韩元。随着平台进军海外，韩国网络漫画成功吸引了全球读者，影视、游戏等二次著作物的延伸开发也全面展开。
从外观看，韩国网络漫画已是具备国际竞争力的出口产业。2023年漫画出口额为1亿7795万美元，同比增加63%。在全球市场上，韩国企业占据了超过一半的收益，展现出稳固的市场份额。
然而，作为产业根基的制作现场却未能跟上增长速度。最主要原因是急剧膨胀的制作成本结构。网络漫画已摆脱由一名作者承担大部分工作的模式，工序被细分为上色、背景、3D建模、故事设计等，由此需要的人力和费用同步增加。
随着工序日益复杂，制作周期从原先的6个月至1年拉长到1至2年，整个成本结构也逐渐固定为约90%由人力成本和外包费用构成。
由于难以预测网络漫画的市场表现，制作成本越高，投资决策就不得不越发谨慎。制作成本大部分属于难以回收的固定费用，这一点也进一步加剧了困境。某制作公司代表A称：“制作成本越高，企划本身就越萎缩。如今即便只是完成基本工序，也必须投入更多人力，负担很大，而读者的期待门槛也提高了，必需成本本身已经完全不同了。”
制作基础薄弱的产业结构同样加重了负担。韩国国内网络漫画企业中，63%的年销售额不足10亿韩元，88%不足100亿韩元。多数企业长期亏损，根本谈不上缴纳法人税。即便存在税额抵免制度，现实中也难以获得实质性优惠。
收益分配结构同样削弱了制作公司和创作者再投资的能力。当网络漫画被改编为流媒体连续剧时，原始知识产权收益的相当一部分会回流至平台。某制作公司相关负责人B表示：“即便剧集大获成功，真正到手的份额也很少，根本没有余力筹备后续季。”
结构性局限也反映在创作者的工作环境上。大多数创作者以自由职业者或经营所得者身份工作，处于社会保险的盲区，长期项目带来的过劳与身心耗竭风险不断重演。一旦项目中断或以未完成状态收尾，损失由制作公司独自承担的市场结构，也让新的尝试变得困难，最终导致作品集中于已被市场验证的类型。
要解开这一系列复合问题，第一步是建立起支撑制作基础的制度性装置。主要海外国家正将税收支持作为核心政策工具加以运用。
尤其是魁北克实施最高40%的可退还税额抵免，英国和法国则实行约30%的抵免，这些举措体现出其通过政策时差，将数字内容制作培育为“产业”的战略意图。尽管韩国网络漫画在全球市场处于领先地位，但其制作结构和再投资基础却未能同步成长。
韩国政府将从明年起对网络漫画制作成本实行税额抵免。税额抵免比例为大型和中坚企业10%，中小企业15%。政府意在恢复因制作成本攀升而被打破的再投资良性循环，并防止产业基础出现动摇。
不过，在当前亏损企业众多的结构下，税额抵免难以真正落地，有舆论指出，需要配套措施以提高其实际效果。对此，韩国内容振兴院近日发布的报告《网络漫画产业税收支持制度改善研究》建议，应当审慎研究补充包括可退还方式在内的抵免模式，使小微制作公司也能加以利用。
韩国内容振兴院未来政策组高级研究员Yeom Jeongwan表示：“只有同时推行与盈利状况无关、能够补充流动性的可退还型抵免，税收支持的实效性才会提高。它可以为收益不稳定的小微制作公司提供即时现金流，从而降低投资风险。”他还强调：“稳定制作基础的税收支持，是维持全球竞争力的必要条件。”
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