[矿物战争①]中国稀土出口管制延迟1年实施：“谈判不确定性更大”

by Cha Minyoung

Published 09 Dec.2025 12:07(KST)

Updated 12 Dec.2025 08:44(KST)

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CSIS高级研究员 Sibal Kumar 指出
“不是短期内能解决的问题”
当前亟需盟国合作

编者按稀土不仅仅是普通原材料，而是支撑各国战略产业的核心资源，涉及人工智能（AI）、半导体、国防工业、电动汽车等。问题在于，这一关键资源过度集中在中国，一旦地缘政治紧张局势升级，就会迅速放大为资源风险。这不仅是价格涨跌的问题，更直接关系到产业竞争力和国家安全，甚至攸关技术霸权。韩国也不例外。韩国制造业基础雄厚，对稀土依赖度高，一旦中国收紧供应链，韩国经济可能立刻因生产受阻和竞争力削弱而遭受重创。本文将分三篇梳理围绕稀土展开的美中竞争现状及未来情景，并审视处在夹缝中的韩国所面临的脆弱性。

“如果美国要把关键矿物供应链提升到稳定水平，仅仅1年的宽限期远远不够。”

位于华盛顿的智库美国战略与国际问题研究中心（CSIS）高级研究员 Sujai Shivakumar（见照片）近日在接受《亚洲经济》采访时表示，围绕稀土等关键矿物的供应链重组，“并不是像按下开关那样能够在短期内解决的问题”，强调了战略性应对的重要性。他在美国竞争力与创新方案领域深耕20余年，目前兼任“重塑美国创新（Renewing American Innovation·RAI）项目”负责人。

美国战略与国际问题研究中心高级研究员 Sujai Shivakumar（图）正在接受《亚洲经济》的视频采访。他强调，在重组稀土等关键矿物供应链问题上，战略性布局至关重要。记者 Cha Minyoung

美国总统 Donald Trump 与中国国家主席习近平于10月底在釜山举行首脑会谈，就“克制扩大贸易战”达成一致。作为其中一环，中国承诺将对美稀土出口管制措施延后执行1年。同月，中国对美国出口的稀土磁体数量达到656吨，创下自今年1月 Trump 总统就任以来9个月内的最高纪录。但中国政府态度何时会骤然转变，即便是专家也难以预判，仍属未知领域。

当被问及中国在1年内“变卦”的可能性时，Shivakumar 高级研究员表示：“与过去那种低调的非公开协商相比，现在公开发言与施压并行的形式更多，因此不确定性更大”，难以作出预测。不过他也指出，“两国都清楚，经济稳定与增长需要美中关系具备‘基本稳定性’”，判断两国关系不太可能走向根本性破局。

暴露美国供应链脆弱性的疫情：“结构性失衡问题”

一开始，中国并非稀土和关键矿物市场的绝对主导者。美国在制造业外迁至中国等国之后，出于遵守环保监管所带来的成本与环境保护负担等因素，相比国内开采更加依赖海外进口。长期以来，美中关系相对稳定，将部分资源和技术生产交给中国的离岸外包结构，从经济角度看被视为合理选择。

Shivakumar 高级研究员表示：“然而，新冠疫情清楚地暴露了美国供应链的脆弱程度”，“在半导体、电池、尖端技术中必不可少的矿物，其开采和冶炼高度集中在中国，这一现实已被视为对美国工业和安全的严重风险。”事实上，在美国打出包括半导体在内的技术出口管制这张牌后，中国开始把关键矿物当作筹码加以利用。他将此形容为：“两国为了拓展各自的战略空间，正在移动棋盘上的不同棋子。”

与此同时，中国动用巨额产业补贴和倾销手段，有意扭曲全球矿物市场，也备受诟病。通过直接干预市场，实际上阻碍了“看不见的手”的作用。相反，近来在中国政府出口管制的影响下，稀土等矿物价格又出现指数级飙升。今年8月，《华尔街日报》（The Wall Street Journal）报道，用于战斗机、无人机等国防工业的部分矿物，价格较中国实施出口管制前暴涨了5倍。

Shivakumar 高级研究员将这一现象视为结构性失衡问题。他分析称：“中国企业获得直接或间接的国家支持，而美国企业则主要依靠自身利润再投入研发”，“一旦失去海外市场，美国企业再投资能力就会下降，从长期技术竞争力角度看将处于不利地位。”他还补充说：“美国正试图适应新的竞争环境，但不应对快速见效抱有过高期待。”

Trump 改变的路径：“国内矿山开发 + 海外资源外交”

必须与手握稀土和关键矿物这一强大筹码的中国打交道的 Trump 总统，能否拿出有别于前任的成果，也是外界关注的焦点之一。美国自 Barack Obama、Joe Biden 历届政府起就将关键矿物安全置于能源战略核心，但最终未能有效牵制中国政府。Trump 总统今年1月就任后，将“重建本国采矿业”和“构建海外替代供应链”并行推进，作为供应链重组方案。

今年7月，总部位于美国内华达州的稀土供应企业 MP Materials 与美国国防部签署了大规模公私合营伙伴关系协议，内容包括最低收购价保障、资金支持、股权获取等。随后，Apple、J.P. Morgan 等企业相继宣布长期供货与大规模投资计划，使这一伙伴关系扩展为切实加强供应链的合作。

高级研究员Sivakumar正在视频采访中发言。记者 Cha Minyoung 提供

Shivakumar 高级研究员表示：“此前的历届政府试图以多边主义方式处理关键矿物供应链问题”，“而 Trump 政府则采取更加集中且直接的方式，将在美国国内开发和重启矿山作为核心目标。”他接着解释说：“过去的供应链管理多在多边框架内运作，如今战略正在转向迅速构建按地区划分的网络。”

在开拓海外市场的方式上，也与前任政府形成鲜明对比。美国正迅速与印尼、菲律宾、印度、澳大利亚等国构建双边和三边合作关系。这与 Trump 总统否定世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（International Monetary Fund）等多边机构必要性的价值观有着深刻关联。

Trump 政府在海外资源外交方面也表现得更加积极，对格陵兰、乌克兰、刚果等地的关注，以及关于深海矿物开发的讨论，都是典型案例。尤其是 Trump 总统对格陵兰表现出的“领土野心”，也可以从这一战略目的来理解。今年3月，Trump 总统在接受美国全国广播公司（NBC）采访时称：“我们会把格陵兰拿到手，百分之百。”此言一出，震动全球。