[发言台]廉洁与内部控制：信任的两大支柱

Published 21 Nov.2025 06:10(KST)

在去年10月于庆州举行的亚太经济合作组织（APEC）领导人会议上，成员国就实现可持续增长和包容性繁荣的合作方案进行了讨论。会议的核心信息十分明确：“没有透明廉洁的制度，就不可能实现可持续增长。”

这一宣言并不止步于经济合作组织层面的宣言文本，也对以公共信任为基础运作的大韩民国公共机构产生了深刻共鸣。廉洁与内部控制不再是可有可无的选择，而是决定组织和国家能否实现可持续未来的必备条件。

公共机构的信任并非一朝一夕建立而成，这种信任也不仅仅依靠透明的会计或周到的服务就能获得。只有当名为“廉洁”的价值与名为“内部控制”的系统相互协调、共同发挥作用时，公共信任才算真正得以实现。

廉洁固然源于个人的良知，但如果缺乏制度性装置，就难以长久维系。即使是再善意的员工，在程序不透明、系统不健全的环境中也难免会动摇。因此，廉洁之根本实际上与内部控制系统的成熟度直接相连。内部控制并不是用来监视成员道德性的装置，而是帮助廉洁自然运转的“制度性安全网”。

近期，公共机构正通过人工智能（AI）风险探测、利益冲突防范以及审计系统等手段，努力实现业务全流程的透明处理，但仅有技术装置远远不够。关键在于运行这些系统的人的态度。只有当人们不仅遵守规章，还理解这些程序为何必要，并自觉遵循，由此形成相应文化时，内部控制才会真正“活起来”。

事实上，2016年丰田（Toyota）在全球召回事件后，以“信任先于质量”为原则，并非只进行单纯的技术补强，而是在全公司范围内强化了名为“Kaizen”的内部提案制度，鼓励员工主动提出问题并推动改进。像这样依靠个人自发态度和问题意识，而非单纯依赖制度本身来恢复组织信任的案例，充分展示了公共机构内部控制应当努力的方向。

公共机构应当推动制度与文化的双重完善，使廉洁真正成为大韩民国的软实力。

首先，应构建反映机构业务特性和风险要素的自主风险管理模型，从而夯实内部控制管理体系。通过这一举措，有必要提前感知潜在的腐败和不当行为，并为系统化管理风险应对打下基础。

此外，应在“高层率先垂范是廉洁起点”这一原则下，支持公团新制定高管服勤及惩戒相关规章。当领导者率先遵守标准时，整个组织的廉洁水平就会自然而然地提升。

同时，还应针对利益冲突、收受财物等不当行为开展自查，并为防止此类行为再次发生而强化面向全体员工的反腐败教育。尤其要围绕屡被指出的问题案例梳理核心改进课题，并进行常态化管理，从而确保各项制度能够切实发挥作用。

所有这些努力的指向只有一个：不再把廉洁视为“被监视的对象”，而要将其打造成“组织的竞争力”。内部控制不是用来压制成员的装置，而是让廉洁之人能够安心工作的信任之围栏。可持续增长以及赢得信赖的公共机构之未来，只能建立在廉洁与内部控制这两大支柱之上。