启动夯实居民自治会工作
试点运行逾10年暴露局限
官民合力运营等提升实效
Yoon Hojung：“在全国推广促均衡发展”
为在全国范围内正式推行10多年形同虚设地运作的“居民自治会”，相关讨论即将启动。居民自治会本是居民就本地区问题直接进行讨论、汇集意见并反映到政策中的组织，但由于一直未完成立法，被指只是“行政陪衬”。
据14日政府部门等消息，行政安全部近日已着手制定居民自治会在全国范围内全面运行的细化操作手册。
居民自治会于2013年根据《地方自治分权及区域均衡发展特别法》获准以试点形式设立和运营，由此引入制度。但由于未能跟进完成立法，10余年来仅在1300多个地区以试点形式运行。在部分地区，即便居民参与度很高，由于对汇集意见缺乏执行权限，也暴露出地方自治的局限。
不过，新政府成立后，行政安全部制定方针，计划通过修改《地方自治法》将居民自治会的法律依据写入其中，在全国全面推行，并在内部启动了为充实内容而展开的讨论。
首先将对迄今为止的制度运行情况进行检查。以目前正在运营居民自治会的地区为对象，全面梳理居民意见被反映到政策中的案例，以及未能传达落实的案例，并开展对比分析。
还将重新构建居民自治会在全国范围内运行所需的制度。政府计划讨论由民间与政府共同运营的方案、与其他项目或制度联动的方案，以及针对正经历人口减少的地方消亡地区构建定制化体系的方案。
同时也将预先应对因财政问题导致居民自治会无法正常运作的情况。有关部门将讨论通过制度化中央或地方自治团体财政支持，或利用居民税等方式筹措居民自治基金的方案。相关事项预计将通过制定和修改条例进行细化。
行政安全部还将着手研究海外先进案例，正重点关注英国具有代表性的居民自治组织“Parish Council”（教区议会）。该组织是英国地方政府中层级最低的居民自治组织，居民通过这一机构以自治方式处理本地区事务。在某些情况下，还通过征收一种形式的地方税来筹集财政资金，以维持其独立性。
行政安全部计划在明年上半年之前制定居民自治会的具体改革方案，并同步推进立法工作。目前的打算是将现行《国家均衡发展法》中关于试点项目的规定移入《地方自治法》，以此作为全面实施的法律依据。
行政安全部部长 Yoon Hojung 也亲自出面加大推动力度。他在发布行政安全部组织改编方案时，将居民自治会指定为新政府的重点项目。Yoon 部长表示：“将把居民自治会扩展到全国范围，激发居民的直接参与，通过社会团结经济，充分动员共同体所拥有的一切能力，来解决我们面临的地方消亡危机和均衡发展的课题。”Yoon 部长在公开负责居民自治会的“自治创新室”新设计划时评价称：“这其中凝聚了‘Yoon Hojung 式地方自治’的理念。”
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