[记者手记]如何扼杀街巷商圈

by Park Jaehyun

Published 05 Nov.2025 10:47(KST)

Updated 05 Nov.2025 14:15(KST)

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纳入大型超市和SSM监管方案的流通产业发展法
实施十多年未能反映现实
SSM门店47%为小商户加盟店却与大型超市同受监管
专家一致呼吁“有必要将加盟店排除在营业限制之外”

本月底即将到期的《流通产业发展法》（以下简称“流通法”）预计将延长4年。包含对大卖场和企业型超市（SSM）营业限制内容的流通法日落条款延长修正案，已于去年9月在国会常任委员会获通过，当前滞留于法制司法委员会。若经国会全体会议表决通过，对大卖场和SSM的营业限制将持续到2029年。

2000年代初期快速成长的大卖场和SSM曾被指为“传统市场衰落”的主要原因。当时政界为保护小商工人和街区商圈免受大企业横行之害，推动修改流通法，对大卖场和SSM施加深夜营业限制、每月2次公休日强制休业等监管，并自2013年开始实施。其宗旨是在对大卖场和SSM设限的同时，挽救传统市场和街区商圈。

然而十多年过去，如今形势已发生巨大变化，流通业的范式正向以线上为中心转移。今年上半年，线上市场销售额较上年同期增长10%，而线下销售额则下降0.1%，出现负增长。流通市场的竞争格局已从“ 大企业（大卖场·SSM）vs中小商工人（传统市场·社区小超市）”转变为“线上vs线下”。

与此同时，社区小超市为在与线上竞争中生存下来，纷纷转为SSM加盟店。在流通法修订之初，多数SSM还是由大企业经营的直营店，但以去年为基准，约一半（47%）SSM已变为由中小商工人经营的加盟店。

然而流通法却未能反映这一变化的现实，仍停留在原地。现行流通法将强制休业和营业时间限制同样适用于由小商工人经营的SSM加盟店。以保护小商工人为目的制定的流通法，反而出现了约束小商工人的矛盾局面。受此影响，政府为恢复民生发放的消费优惠券可以在便利店加盟店使用，却排除了SSM加盟店。同为加盟店，便利店受《加盟事业法》保护，而SSM却受流通法监管，这在公平性上明显失衡。

与“SSM阻碍传统市场发展”的通念不同，事实表明，SSM反而有助于激活当地线下商圈。根据京畿大学教授Jo Chunhan近日在国会研讨会上发布的信用卡大数据分析结果，SSM开店后，其周边1公里范围内的大卖场销售额有所下降，但餐饮店和便利店的销售额却有所上升。也就是说，消费者为在SSM购物而聚集，产生了为街区商圈导流的效果。