后APEC时代，以市民主导的协同治理行政模式扎根
宠物公园、Hyeongok人行道、文明礼貌宣传等政策融入市民日常生活
借亚太经济合作组织领导人非正式会议之机跃升为国际城市的庆州，如今正将方向转向“市民成为主角的市政”。
庆州市自2019年起引入“市民圆桌会议”，构建起将市民提案直接连接为政策的所谓“庆州型协治行政模式”。
这一已持续6年的会议，不再是单纯的讨论，而是已成为实际撬动市政运作的市民参与平台。
在后亚太经济合作组织时代，庆州正摆脱以往行政单方面推进政策的方式，转向以市民声音为政策起点的“参与行政”。本文将梳理庆州这一全新的市政范式。<编辑注>
◆由市民与行政共同设计的“审议之场”
庆州市民圆桌会议并非特定团体或专家的专属场合。
任何普通市民都可以参与，自由讨论和提出建议，是庆州具有代表性的市民参与项目。
自2019年首次召开以来，截至今年9月共召开了18次。
庆州市依据《市民圆桌会议运营及支援条例》每年定期召开会议，并将其发展为由市民直接提出议题、通过讨论共同寻找解决方案的结构。
与会者围绕从日常生活不便、地区热点问题，到城市未来愿景等广泛主题交换意见。
市政府并非只是被动倾听会议结果，而是交由相关部门审议后切实反映到政策之中。
其结果是，部分提案已进入执行阶段，被评价为“由市民制定的政策”。
在新冠疫情期间，活动也未曾中断。
为扩大市民参与范围，市政府分散举办各轮会议，并大力引入无线投票系统等数字技术。
通过实时汇总并反映市民意见，进一步提升了讨论的可靠性和透明度。
由此，庆州市民圆桌会议已超越单纯行政活动，真正成为市民集体智慧推动市政运作的“审议之场”。
◆市民提出建议，行政作出回应
庆州市不会对圆桌会议上提出的市民建议听过就算。
每次会议提出的意见，市政府都会按部门进行审查并切实反映在市政当中。
得益于此，由市民提出的创意经由行政之手转化为政策的“参与行政”优秀案例不断涌现。
去年9月举行的第15次市民圆桌会议，以“确保亚太经济合作组织领导人非正式会议成功举办的市民实践方案”为主题展开讨论。当时市民们表示，“友善的庆州就是亚太经济合作组织成功的关键”，并提出应当推广杜绝乱收费的服务文化。
对此，庆州市面向出租车司机和餐饮从业人员定期开展礼仪与服务培训，并举办“卫生·亲切脱口秀”改善市民接待文化；志愿服务团则开展“清洁日”“迎客焕然一新日”等活动，将其发展为市民直接参与的实践运动。
当天会议上还提出了为外国游客提供基础外语教育的必要性。
对此，市政府以终身学习家庭馆为中心，开设了英语、汉语、日语、越南语等短期课程，开展可在旅游一线直接使用的实用会话教学。
可以说，在亚太经济合作组织会议召开前夕，由市民率先提出创意，行政部门则迅速付诸实施。
市民提案不仅体现在文化和旅游领域，也延伸至日常生活中的各类政策。
在去年5月举行的第14次会议“汪汪喵喵，来谈宠物产业”上，有意见指出“需要一个可与伴侣动物共同享受的复合文化空间”。
这一提案与市政府原本正在筹备的伴侣动物主题公园项目相契合，使项目推进明显提速。
此后，市政府完成了项目用地审查，目前正推进今年的总体规划编制服务。
随着配备运动场、游泳池、散步路等设施的大型主题公园建设正式启动，该项目在市民共鸣中获得了推进动力。
也有化解日常生活不便的案例。
在2023年第11次圆桌会议上，市民提出的“在玄谷面金章十字路口至那院小学区间修建人行道”就是典型一例。
这一为保障行人安全而迫切需要的路段已于去年底竣工，减轻了使用上学路的学生和居民长期以来的诸多不便。
在市民提出建议、行政作出回应的结果之下，原本危险的道路变成了安全的步行通道。
同年举行的第13次会议上，则讨论了“实现碳中和城市的市民实践方案”。
市民们自行制定了生活中的实践清单，市政府则将其反映到《庆州市碳中和绿色增长基本规划》中。
包括个体工商户和农民在内的各阶层共同参与实践，为建设可持续绿色城市奠定了基础。
由此，庆州市民圆桌会议已成为创意转化为政策、提案落实为行动的通道。
随着形成由市民先提出问题、行政寻找解决方案的结构，庆州正逐步转变为“市民成为主角的城市”。
◆后亚太经济合作组织时代，“由市民打造的未来城市庆州”
庆州市将市民圆桌会议视为政策执行的起点，而不仅仅是意见征集窗口。
会议上提出的建议经过行政审查程序后被反映到市政之中，进而推动解决地区热点问题、提升城市竞争力。如今，圆桌会议已成为代表庆州协治行政的象征与品牌。
尤其是借亚太经济合作组织领导人非正式会议这一契机获得世界瞩目之后，庆州正从“行政主导的城市”向“由市民设计的城市”迈上新台阶。随着城市发展的重心由行政转向市民，市政方向也明确变为“共同打造的庆州”。
今后，市政府还将积极吸纳市民在生活、文化、环境等各领域的提案，并进一步扩大参与范围。通过巩固“市民提出建议、行政负责执行”的结构，构建任何人都能参与市政的协治基础。
庆州市长 Joo Nakyoung 表示：“庆州市民圆桌会议是将市民声音直接反映到市政中的最具生机的通道”，“在后亚太经济合作组织时代，我们将通过让市民成为主角的协治行政，与市民共同设计更加美好的庆州未来”。
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