[无监管城市，超级沙盒]⑬监管特例试验为何失败…地方政府的欲望与现实
第一代全北益山韩方医疗特区
概念与多地重复 竞争力削弱
江原太白清洁氢气生产·示范特区
缺乏本地生态基础 强行推进
半年内提前解除…被批行政草率
专家建议，在通过“巨型沙盒”制度开展大范围监管放宽试验之前，应当先冷静梳理现有以地区为中心的监管特例制度的结构性局限。要回顾按特定地区单元切分的监管特区为何在实际现场未能取得实质性成效，并据此指出，新“巨型沙盒”制度在设计时，必须朝着强化产业间联动性和执行力的方向推进。
我国的监管特例制度自2000年代初期起逐步演进。2004年，为了激活地区经济、培育产业，引入了“地区特化发展特区”；2018年，为支持新产业·新技术的实证，引入了“监管沙盒”；2019年，又推出了同时瞄准产业创新和地区经济活性的“监管自由特区”。目前，我国社会正推动从地区单元迈向国家层面的综合实证平台——“巨型沙盒”的转型。分析以往制度所留下的试错经验，是决定新一轮监管放宽试验成败的起点。
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首先，第一代特例制度“地区特化发展特区”的典型失败案例，是全北益山韩方医疗特区。该地在2005年被指定为地区特区，8年后的2013年被解除指定。最初的计划是集聚韩医研究所和韩方相关企业，壮大当地产业。然而，随着堤川、完州、锦山等全国各地纷纷自诩为“韩方城市”，其竞争力逐渐模糊。在未能凸显投资吸引力的情况下，招引企业以失败告终。
入驻企业几乎为零，特区的存在理由也随之消失。更雪上加霜的是，2008年益山市又提出了名为“益山综合医疗科学产业园区”的另一项医疗集群规划，与原有项目产生重复。结果，韩方特区只剩下行政口号，悄然消失。这是地方“政策展示橱窗”未能转化为实质产业培育的典型案例。
全北完州葡萄酒产业特区则是因政策连续性丧失而未能维持特区地位的案例。该地虽在2005年被指定为特区，但仅仅7个月后就关停。当初的计划是建设葡萄生产基地和加工工厂，培育葡萄酒产业，但随着地方自治团体首长更换，所有计划被推翻。工厂用途被随意变更，特区项目计划也被擅自修改。在“特区”这一名义下，行政连续性被破坏。地方政治的利益考量凌驾于中央政府监管放宽的初衷之上。
江原洪川郡的Leaders County特区以“三代同堂复合型养老小镇”为口号被指定为地区特区，但由于未能落实前提条件——吸引3300亿韩元民间资本，项目最终搁浅。在生活用水供应、道路可达性等基础设施完全不到位的情况下，就先行制定庞大规划，这本身就是问题。项目主体所拥有的土地被拍卖，民间事业主体也抽身而退。更关键的是，与当地社会的脱节十分严重。围绕富裕阶层老年人口涌入，当地居民的反对和疏离感强烈。最终，该项目虽有宏大的蓝图，却缺乏资金、居民共识和执行主体，留下这样的评价后，于2012年被解除指定。
自2019年开始正式运转的“监管自由特区”中，也不乏失败案例。江原太白市在2023年被指定为“利用森林生物质生产·实证清洁氢能”特区，但项目未能撑满一年。原本计划到2027年分阶段完成技术验证，然而参与企业接连陷入经营困难，导致实证工作事实上中断。随着核心企业丧失继续推进项目的能力，实证设施建设也被拖延。
最终，太白市在特区被指定仅6个月后的2023年11月，便启动提前解除程序。原本打出“以森林资源为基础的氢能产业”这一新产业模式，但在当地尚未形成足够相关产业生态的情况下，勉强推进项目，反而成为掣肘因素，这是舆论的评价。
监管特区在半年内就走上解除程序，关于“仓促行政”的批评甚至在江原道议会本会议上被提出。江原道议员 Lee Hanyeong指出：“在新项目公募过程中，绝不能为了‘无论如何先被选上’而以这种一味执着的行政思维去包装事实、歪曲现场条件”，并严厉批评称，“必须认真思考项目中断给居民带来的损失及其补偿问题”。
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