今年光州接到12起空中威胁报警·抓获4人
自8月起百货商场和学校接连遭爆炸物威胁
全国共受理72起案件仅8起告破
VPN公司无保存和提供IP义务
“借用跳板IP违法层出不穷…制度亟待完善”
近期，全国多处公共场所反复出现“将对不特定多数人实施危害”的公共威胁，但在嫌疑人抓捕方面却进展不顺。大多数案件中都利用了虚拟专用网络（VPN）企业提供的一次性跳板IP，但由于相关企业既无保存跳板IP、也无配合调查的法律义务，有舆论认为亟须进行制度性补强。
21日据光州警察厅消息，今年光州警方共接到12起“将在多重利用设施内对不特定多数人实施危害”的公共威胁报警。其中，剔除内容重复后对9起立案侦查，截至目前已以公共威胁罪嫌疑抓获4名嫌疑人，并全部移送检方。
在已抓获嫌疑人的4起案件中，有2起被确认是通过网络实施的犯罪。今年3月22日，居住在首尔的50多岁男性A某在一则有关庆南山火的报道下留言称：“希望庆尚南北道都烧光。我要屠杀江南居民。”
另外，京畿道一名30多岁女性B某在自己的社交媒体账号上发布“要在汝矣岛烟花庆典上进行枪击扫射”的文字，警方通过追踪互联网地址（IP）将其抓获。
这两名嫌疑人均居住在光州地区以外，但由于最初报警是向光州警察厅提交，因此由光州警方展开侦查。然而，尽管光州地区百货商店和学校等场所接连收到针对不特定多数人的“虚假”爆炸恐袭威胁，但对于利用虚拟专用网络（VPN）绕过IP的嫌疑人，警方仍难以将其缉拿归案。
此前本月17日12时9分许，有人向119发短信称在光州南区金堂中学安装了爆炸物。消防当局紧急出动16名消防员和5辆车辆等，与警方一道疏散学生并展开爆炸物搜寻，但最终未发现爆炸物。
金堂中学是本月13日向光州3所学校发出邮件爆破威胁时，接到威胁邮件的学校之一。当日12时55分起，光州北区庆信女子高中以及南区东成女子高中、大光女子高中、金堂中学等4所学校陆续收到“已安装爆炸物”的邮件。经确认全部为虚假报警。当时的威胁邮件被推定为某特定人员通过日本境内IP跳板发出。
今年8月，光州新世界与乐天百货也曾接到“要炸毁百货商店”的传真，警方当时出动警犬和相关装备，进行了全面搜查。
在全国范围内，自8月以来爆炸物报警呈上升趋势，但被抓获的嫌疑人数却远远不足。
隶属国会行政安全委员会的共同民主党议员Chae Hyunil（首尔永登浦甲）从警察厅获取的资料显示，今年一年在网上发布的爆炸物威胁帖共有99件。其中，自8月至本月15日发布的爆炸物威胁帖有72件，占全部的72.7%。而成功抓获发布威胁帖人员的案例仅有8件。
针对不断出现的虚假、恶作剧式报警，警方为尽量减少公权力浪费，已根据危险程度制定了4级爆炸物应对指引，但也有意见指出，要从源头杜绝虚假公共威胁犯罪，还需制定切实可行的嫌疑人抓捕对策。
部分观点认为，由于针对VPN企业存在法律空白，导致侦查困难，客观上也在助长犯罪。根据现行《通信秘密保护法》，电信业务经营者有义务配合警方的资料提供请求，但若拒绝配合，并无相关处罚条款。即便获得搜查令，企业也可能只向用户提供一次性IP，而且并无义务记录该IP是如何分配给特定用户的，侦查因此存在局限。
就此问题，地方一名警方相关人士表示：“如果嫌疑人通过跳板IP实施犯罪，就必须由提供该跳板IP的VPN企业协助，告知分配了哪个IP，警方才能立即展开追踪，但在现行法律下，争取协助并不容易。”他还表示：“当VPN企业提供跳板IP服务时，并无义务记录该IP在何时提供给何人，因此侦查十分困难。”
这名相关人士续称：“电信运营商在法律上被要求在开通手机等业务时提供号码，并在一定期限内依法保存通信记录，但针对VPN企业却没有类似的规定，已处于监管盲区。IP跳板目前被广泛用于投资带单、赌博网站等各类非法行为，因此有必要对相关制度进行补充完善。”
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