“高速列车制造监管被一家企业垄断”…为安全起见须修改标准
2017年后高铁制造检测由Roteco独家中标
“过去业绩评分对中标起决定性影响”
有调查显示，在制造高速列车时依法必须进行的监造业务，正被某一特定企业几乎完全垄断。由于韩国铁道公社（KORAIL）等高速铁路运营公司所适用的招标标准结构性地偏向特定企业，才导致这一结果。鉴于制作监造业务对列车安全有直接影响，有意见指出，有必要建立起竞争体制。
综合17日对相关业界的采访结果显示，自2017年以来，韩国铁道公社（KTX）和水西高速铁路（SRT）运营公司SR推进的高速铁路车辆（EMU-260·320）制作监造服务，全部由社团法人韩国铁道车辆工程（ROTECO）承揽。按单笔合同规模来看，每件约在20亿至30亿韩元之间，若将各合同所附带的全部追加数量合计在内，迄今为止签约金额总计约达250亿韩元。KORAIL共发包4件，SR发包1件，合计5件全部由ROTECO中标。最近一次投标是在上个月进行的，该项目也被ROTECO拿下。
铁路车辆制作检查是一种类似监理的业务，主要是核查现代Rotem、Woojin Industrial Systems等列车制造企业是否按照取得形式批准的内容进行制造，根据《铁路安全法》必须接受该检查。国内目前由ROTECO和KR ENC（KR）等机构被指定为专业检验机构。ROTECO于20世纪60年代以社团法人形式成立，迄今一直从事铁路车辆检验及安全诊断等业务。据悉，其主要干部层自过去起便以KORAIL退休人员为中心构成。
ROTECO能够持续承揽高速列车制作监造服务，被指与KORAIL的招标标准有关。KORAIL将既往业绩作为重要评判标准。相关业绩仅ROTECO一家拥有，在坚持这一标准的情况下，难以形成有意义的竞争格局。根据KORAIL制定的评估标准，10亿韩元以上的大型合同会从既往业绩（10分）、技术能力（25分）、经营状况（30分）、业务重叠度（5分）等方面进行考量。
此时，ROTECO在既往业绩项目上可额外获得4分。竞争企业解释称，这成为ROTECO在每次投标中成功中标的主要原因。ROTECO与其竞争对手KR之间的这一分数差距，是在KR向KORAIL和公平交易委员会等积极指出当前评审标准不够公正之后，才缩小到目前水平的，原本差距为6分。
包括KORAIL在内，由各地方交通公社发包的一般列车制作监造业务，目前由ROTECO和KR根据投标结果分摊执行。如果在列车制造过程中属于强制事项的制作监造业务被某一家企业独占，不仅可能导致成本上升，也可能对列车安全产生不利影响。国土交通部在制定专业检验机构的详细指定标准时，对各检验员的经历和人员标准作出了具体规定。以高速铁路车辆为例，要求至少配备3名责任检验员、30名以上高级检验员及检验员。KORAIL也在评审标准中加入了检验员的业务重叠度指标，尽量避免同一检验员重复承担工作。这是因为虽然制作监造业务本身难度并不算高，但检验工作必须做到细致严谨。
KORAIL表示，其在2012年根据审计院的指正强化了高速车辆领域的资格要求，随后又在去年按照公平交易委员会的建议进行改进，目前的标准处于能够保障安全的水平。对于部分意见认为评审标准不够合理的质疑，KORAIL回应称：“为了补充技术服务适格审查中的项目执行能力评估标准，正在委托外部专业机构开展研究服务”，“将对研究结果进行审查，制定相关方针，并反映到评审标准等制度之中”。
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