“那时的民主党重新执政报告其实是‘房地产对策答案纸’”……持有税要大幅上调吗[房地产AtoZ]

by Oh Yukyo

Published 16 Oct.2025 07:00(KST)

Updated 16 Oct.2025 13:29(KST)

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2023年民主党报告按序推动政策落地
三轮对策处处体现报告内容
监管机构·缩减全租·公共回收等“预设流程”展开
也有人担忧意识形态凌驾市场的风险
“一味监管的政策恐致市场扭曲”

随着李在明政府公布第三轮房地产对策，两年前共同民主党发行的《再执政战略报告书》再次受到关注。因为报告中提出的缩小全租、由公共部门主导开发、新设房地产监管机构等核心要点，正逐一被政府政策所落实，甚至出现了“预先看到的李在明政府房地产政策答题卡”这一说法。尤其是该报告明确提出，应当提高持有税。本次10·15对策中虽表示将推进为税制合理化开展研究服务，但有舆论指出，这实际上可能是为提高持有税做的前期准备工作。

民主党重夺政权战略报告书。教保文库供图。

2023年8月，共同民主党乙支路委员会出版了题为《共同民主党再执政战略报告书：为何失败，又以何挑战》的书籍。当时身为党代表的李在明总统亲自撰写了祝词（推荐辞）。撰写团队包括世宗大学教授、现任韩国土地住宅公社（LH）改革委员会委员长 Lim Jaeman 等党内外政策实务人士。该文件诊断了2022年大选失利原因，并提出了今后为再度执政制定的政策蓝图。

报告的核心理念是“房地产不是市场资产，而是公共资产”。其主要内容包括：分阶段缩减或废止全租贷款，通过缩小全租比重来促进向月租转化，在开发、持有、处置各阶段实现公共回收并将民间租赁公共化，新设房地产监督院，加强持有税、降低交易税，扩大社会混居型开发等。当时担任代表的李在明强调，“共同民主党要承认失败，并以公共力量改变市场的不平等结构”。

然而，政府于本月15日发布的《住房市场稳定化对策》中，明确写入了“新设房地产监管组织”。由国务调整室主导，在年内组建“房地产监管推进团”，并于明年新设“房地产非法行为监管机构”，对交易、贷款、赠与情况进行监控。这与报告提出的设立“房地产委员会·监督院”方案实际上如出一辙。

在此前9·7供应对策中，报告所倡导的“公共回收”基调也被原封不动地反映出来，包括扩大由LH直接实施开发、限制民间宅地出售、在放宽容积率时义务实施公开抽签分配租赁住房栋号等。6·27对策中将首都圈全租贷款担保比例从90%下调至80%，以及10·15对策中将全租贷款总债务本息偿还比率（DSR）计入利率从1.5%上调至3.0%，都与报告所提出的“缩小全租比重、向月租转化”的方向一脉相承。

“那时的民主党重新执政报告其实是‘房地产对策答案纸’”……持有税要大幅上调吗[房地产AtoZ]

报告提出的核心课题是强化持有税。报告以反思的口吻写道：“在低利率下释放的流动性涌向房地产，但未能在早期引入包括强化持有税在内的收益率调节装置。”本次10·15对策虽未提出具体税制改革方案，但既然表示将发包相关研究服务，舆论普遍认为将其政策化的可能性很大。对此，副总理兼企划财政部部长 Koo Yooncheol 说明称：“将通过研究服务和相关部门联合工作小组（任务小组）讨论等方式，研究包括调整持有税、交易税以及为缓解特定地区需求集中而进行税制合理化的方案。”某证券公司相关人士分析称：“既然再执政报告在发挥李在明政府房地产政策笔记的作用，那么这一脉络有可能延伸至税制领域。”

结果来看，三轮政策表面上都打出“稳定房价”的口号，但“房地产是应由公共部门加以管控的资产”这一报告理念却处处渗透其中。理念本身并非可以简单以对错评判的对象，然而有舆论担忧，如果意识形态优先于市场，执意压制需求，可能重蹈卢武铉、文在寅政府在此过程中导致房价暴涨的覆辙。