[时论]在被迫选边站时 25%关税率才是答案

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美国商务部长Howard Lutnick称：“韩国要么接受美国的提议，要么就交关税。不是黑，就是白。”这番言论让人联想到太平洋战争时期，在新加坡即将被攻占（1942年2月15日）前，日本陆军司令官山下奉文向英国军队司令官Arthur Percival施压，要求其决定是否投降时，用“是还是不是（Yes or No）”逼问的著名轶事。然而，截至2025年，目前的贸易谈判中既不存在战胜国，也不存在战败国，因此韩国并非处在必须回答“是（白）”的境地。

总统Donald Trump在对全世界征收对等关税的同时，却只向欧洲联盟（European Union）·日本·韩国单独提出“协定达成奖金（signing bonus）”的要求。Trump总统在去年8月6日接受CNBC采访时，将这一离奇的投资协议解释为类似于美国职业棒球市场中，球员转会到新俱乐部时在年薪合同之外追加的“签约奖金”以及“礼物”，并称之为“种子资金”。尤其是对日本和韩国，Trump总统要求其分别以5500亿美元和3500亿美元的形式，作为协定达成奖金“预先支付（front up）”。

Trump总统提出这一异想天开的要求，其用意究竟何在？美国不仅是全球唯一的国际主要储备货币发行国，而且也是吸引外国直接投资规模居世界首位的国家，因此并不存在投资不足而必须向日本和韩国施压要求投资的理由。推测来看，Trump总统似乎意在组建所谓“国家经济安全基金”，推动一些无论从企业的商业性投资还是政府财政资金角度看都缺乏经济可行性的高风险项目，但这些项目一旦实现，将成为任何一位总统都未曾达成过的纪念碑式工程。

自去年7月31日宣布韩美贸易协定达成以来，两个半月过去，双方仍在围绕3500亿美元投资问题原地打转。商务谈判结束后于10月6日回国的产业通商部部长表示，美国政府对我国外汇筹措困难的情况有相当程度的理解，但在既有方针上并无根本性变化，对无限额货币互换协议的要求也没有给出有意义的答复。

如果Lutnick部长坚持要求在“黑”和“白”之间做出选择，那么我国政府只能选择“黑”，即选择高关税。第一，要求韩国一次性预付3500亿美元，这相当于正常年度可筹措额200亿美元的17.5倍、相当于我国外汇储备的89%，此举无异于将韩国经济推向外汇危机。第二，根据Realmeter实施的民意调查，80%的国民认为3500亿美元预付款要求不当，认为可以接受的比例仅为12.4%。这一民调结果表明，3500亿美元的预付是政府在政治上无法承担的选项。

第三，日本经济再生担当大臣Akazawa Ryusei曾表示，日本的实际投资额仅占5500亿美元的1%至2%，其余部分均为贷款或贷款担保。若此言属实，那么Trump政府向韩国政府提出的3500亿美元预付款要求，在外交上无异于难以想象的掠夺。

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在本月13日的国政监察中，外交部长Cho Hyun表示，美国已经提出了新的替代方案。如果美方新的提议内容，是将作为预付款要求的现金投资比例大幅下调到我国政府可以在不引发外汇危机的前提下承担的水平，那么就有可能达成最优协议。然而，如果对3500亿美元预付款数额不作调整，政府就只能选择接受25%的关税税率。这一结果虽将因高关税报复导致出口减少等困难，但这种痛苦是为了国家利益所不得不承受的代价。

前高丽大学特聘教授 Kim Dongwon

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