[K-WomenTalk]黄金连休映照出的每周4.5天工作制的利与弊

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长假结束了。实行每周5天工作制的大多数上班族，从2024年10月3日开天节开始，经过中秋连休，一直到韩文日放假，共享受了7天的长假。据称，10月10日公司也自行给员工放假的职场人也相当多，足足休了10天。对每逢新年就先在日历上数红色日期的上班族而言，今年是假期多、令人开心的一年。

但似乎并非所有人都如此。无论假期长短，能按月准时领工资的正式工倒还好，但必须工作才能赚钱的临时工、个体工商户，则会因钱包变薄、账户余额见底而感到不安。目前我国个体工商户共有约569万名，占全部就业人口的19%。与过去相比呈持续减少趋势，但与发达国家相比仍然相当多。

在劳动者中，非正式工比例高达38.2%。非正式工中也有像合同工那样实行月薪制、收入不太受假期影响的，但不断增加的打工岗位、平台劳动者和自由职业者则并非如此。对个体工商户而言，长假甚至可能成为一种折磨。房租等固定支出一分不少，而营业时间却缩短，不得不面临双重压力。

今年1月，政府将1月27日指定为临时公休日，把3天假期（含周末）最多延长至6天。然而，预期中的国内消费刺激效果十分有限，反而海外游客人数与上年同月相比大幅增加。或许正因如此，这次中秋连休并未再把10日指定为临时公休日。

由此可见，从宏观经济层面看，单纯增加假期并不会只带来积极效果，因此需要审慎对待。与此相关，需要思考的一点是每周4.5天工作制问题。目前在每周40小时、每周5天工作制已定型的情况下，4.5天工作制被提出作为竞选承诺，并在推进落实计划。现政府表明的立场是，与其通过法律强制推行4.5天工作制，不如在企业层面由各公司自行实施，政府通过发放补贴等方式予以促进。

但是，在我国不仅对每周工作时间，而且对每日法定工作时间也限定为8小时的制度下，4.5天工作制会在工作总时长不变的前提下自动推高人工成本。也就是说，即便每周同样工作40小时，由每周5天改为4.5天，就会产生每天加班1小时、每周合计4小时的加班时间，因此必须支付加班费。

而且，4.5天工作制只是一个阶段性安排，最终不可避免会被视为向每周4天工作制过渡的中间阶段。至于最终的每周4天工作制，会对国民经济整体产生正面影响，还是负面效应更大，并不容易下判断。对于个体工商户、打工者等营业天数本身就与收入直接挂钩的群体而言，困难可能会进一步加重。从过去指定临时公休日的经验来看，其正面效果并不明显，这一点也能说明问题。最终，这甚至可能导致社会两极分化进一步加剧。

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因此，相比一刀切地强制推行4.5天工作制，我认为有必要采取循序渐进的方式。无论是每周4天制还是4.5天制，都会对我国国民的日常生活带来巨大改变，因此，与其通过法律统一强制，不如像现在这样由企业层面开展多种形式的试点更为妥当。同时，也有必要积极引导劳动者利用现行法律中已经规定的育儿期、临退休期缩短工作时间的申请权制度。与其让所有人一律在同样的时间休息、在同样的期间工作，不如根据各自情况，在育儿期间只实行每周4天或每周3天工作制，这样不是更好吗？如果通过刑事处罚的方式来惩罚那些不实行4.5天制或每周4天制的主体，无论谁来看，都是不合理的制度设计。

前女性家庭部次官 Kim Gyeongseon

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